突出重點(diǎn) 強(qiáng)化措施 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)
農(nóng)業(yè)部部長 杜青林
2006年中央一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的出臺(tái)，使各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)民群眾歡欣鼓舞。一年之計(jì)在于春，今年春耕備耕已到關(guān)鍵時(shí)節(jié)，農(nóng)資市場(chǎng)秩序的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。因此，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施，迅速掀起今春農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)新高潮，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)營造良好環(huán)境。
一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理的責(zé)任感
按照黨中央、國務(wù)院的部署，從2001年開始，農(nóng)業(yè)部會(huì)同公安、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門，共同組織開展的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作已經(jīng)進(jìn)行了五年。這五年，跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序的工作機(jī)制基本建立，有力地打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為，農(nóng)資市場(chǎng)秩序總體上明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)資打假工作得到了農(nóng)民群眾的歡迎。特別是過去的2005年，農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作又取得了積極進(jìn)展。主要表現(xiàn)為：
一是打假護(hù)農(nóng)，專項(xiàng)治理成效顯著。2005年，農(nóng)業(yè)部門集中開展了春、秋兩大打假戰(zhàn)役。在冬季，配合禽流感疫情防控，開展了以加大獸藥和疫苗打假力度為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。各地堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”，突出源頭治理、市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)屬地化管理，強(qiáng)化地方政府及相關(guān)部門責(zé)任。注重上下聯(lián)動(dòng)，積極探索農(nóng)資監(jiān)管新模式。全年共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員120多萬人次，立案查處各類假劣農(nóng)資違法案件5萬多起，搗毀農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)4400多個(gè)，查獲各類假劣農(nóng)資產(chǎn)品15萬噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失超過16億元。
二是依法治理，制度建設(shè)不斷完善。依據(jù)有關(guān)法律，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為，切實(shí)把農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)納入法制軌道。制定了《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，規(guī)范農(nóng)資打假投訴舉報(bào)受理、案件查處督辦、信息發(fā)布等工作。農(nóng)資產(chǎn)品登記等審批工作全面納入農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公，效率和公開透明度進(jìn)一步提高。出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)管理辦法（試行）》，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范。各地在推動(dòng)工作制度化方面也出現(xiàn)了一些好的做法，如建立“黑名單”制度，制定農(nóng)資廣告管理辦法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定實(shí)施辦法等。
三是扶優(yōu)扶強(qiáng)，農(nóng)資質(zhì)量穩(wěn)步提升。從打假和扶優(yōu)兩個(gè)方面入手，推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。在狠抓市場(chǎng)整頓的同時(shí)，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)部“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)工作，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，積極推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，農(nóng)民對(duì)農(nóng)資質(zhì)量滿意度明顯上升。抽查結(jié)果表明，主要農(nóng)資品種質(zhì)量都有較大幅度提高，種子、飼料產(chǎn)品合格率都超過了90%，農(nóng)藥標(biāo)簽和產(chǎn)品合格率分別比上年提高了8.3和11.5個(gè)百分點(diǎn)，獸藥標(biāo)簽合格率達(dá)到95%以上。
四是綜合執(zhí)法，監(jiān)管能力明顯提高。全國已有1542個(gè)縣、156個(gè)市州實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍已成為農(nóng)資打假和監(jiān)管的一支重要力量。農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平不斷提高，農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展了種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證或評(píng)優(yōu)推介活動(dòng)，行業(yè)監(jiān)管力度不斷加大。創(chuàng)建全國農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)，促進(jìn)了農(nóng)資監(jiān)管情況交流與信息服務(wù)。
在充分肯定農(nóng)資打假和監(jiān)管工作成效的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)資市場(chǎng)不規(guī)范問題還沒有得到根本解決，區(qū)域性制假售假行為還沒有徹底根除，農(nóng)資打假監(jiān)管能力和手段還不能適應(yīng)需要，失信懲戒機(jī)制尚未形成，假劣農(nóng)資損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍有發(fā)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)十分艱巨。我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高對(duì)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)工作的緊迫感和責(zé)任感。
首先，農(nóng)資打假是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。抓好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障農(nóng)資質(zhì)量，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
其次，農(nóng)資打假是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)。只有深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，凈化農(nóng)村生產(chǎn)生活消費(fèi)環(huán)境，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
第三，農(nóng)資打假是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證?！案弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)科技的物化載體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的投入要素。農(nóng)資質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有直接作用。
第四，農(nóng)資打假是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。假劣農(nóng)資侵害農(nóng)民利益，在一些地方引發(fā)群體惡性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管，可以消除農(nóng)村社會(huì)一些不安定因素，創(chuàng)造誠信守法的良好社會(huì)風(fēng)氣。
總之，我們要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，把農(nóng)資打假和監(jiān)管作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，大力開展2006年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。
二、突出重點(diǎn)，加大農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)的力度
黨中央、國務(wù)院非常重視農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示，要求我們進(jìn)一步解決好農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的農(nóng)資質(zhì)量問題。今年中央一號(hào)文件明確提出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理。根據(jù)中央的要求，今年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，狠抓源頭治理，著力標(biāo)本兼治，注重打假與扶優(yōu)相結(jié)合，集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立和完善行政執(zhí)法有力、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律、群眾廣泛參與的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作新體系。今年要努力杜絕因假劣農(nóng)資問題而造成重大坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，力爭(zhēng)農(nóng)藥、復(fù)合肥、獸藥產(chǎn)品抽檢合格率提高5個(gè)百分點(diǎn)，種子、飼料產(chǎn)品抽檢合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)，確保農(nóng)資質(zhì)量有較大幅度提高，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一要大力清查和整頓農(nóng)資市場(chǎng)。結(jié)合關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，集中組織開展春季和秋季市場(chǎng)整治行動(dòng)。工作重心下移，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的檢查力度，開展拉網(wǎng)式檢查，清除隱患，不留死角。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面的違法違規(guī)行為，打擊商業(yè)欺詐和虛假廣告。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督抽查，建立健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，提升預(yù)警防范能力。要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)鼠藥市場(chǎng)監(jiān)管，努力根除毒鼠強(qiáng)的社會(huì)危害。
二要狠抓種子、農(nóng)藥、疫苗等重點(diǎn)品種的監(jiān)管。在依法加強(qiáng)肥料、飼料、獸藥、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)種苗和熱作種苗監(jiān)管工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)種子、農(nóng)藥和禽流感疫苗的監(jiān)管。種子監(jiān)管重點(diǎn)是清理經(jīng)營主體，對(duì)不具備條件的要堅(jiān)決吊銷種子經(jīng)營許可證；要檢查種子企業(yè)檔案，促進(jìn)誠信經(jīng)營；加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，堅(jiān)決公布不合格種子和企業(yè)。農(nóng)藥要重點(diǎn)加強(qiáng)禁限用高毒農(nóng)藥的管理，確保按時(shí)完成高毒農(nóng)藥削減計(jì)劃；強(qiáng)化質(zhì)量抽檢，對(duì)不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決取消農(nóng)藥登記資格；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽治理，進(jìn)一步提高農(nóng)藥標(biāo)簽合格率。禽流感疫苗要強(qiáng)化駐廠監(jiān)督等制度，提高疫苗抽檢覆蓋率，提高疫苗質(zhì)量；嚴(yán)厲打擊非法制售疫苗的不法行為，堅(jiān)決查處無證、無標(biāo)、無文號(hào)疫苗和不合格企業(yè)。
三要堅(jiān)決查處制假售假的大案要案。對(duì)農(nóng)民群眾投訴舉報(bào)的案件，要逐一進(jìn)行排查，必須做到件件有回音，事事有結(jié)果。特別是對(duì)案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的大要案件，農(nóng)業(yè)部門要積極會(huì)同公安等部門，掛牌督辦，明確責(zé)任人和督辦人，按照“五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，嚴(yán)懲違法犯罪分子。
四要積極促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門、供銷社、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的作用，發(fā)展農(nóng)資直銷、連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式，實(shí)施農(nóng)資品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、配方施肥等政策導(dǎo)向作用，要支持和引導(dǎo)各類有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)資企業(yè)直接到鄉(xiāng)村設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)，開展連鎖配送業(yè)務(wù)，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
五要扎實(shí)開展定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)資市場(chǎng)是連接農(nóng)資生產(chǎn)和使用的重要環(huán)節(jié)。在創(chuàng)建定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)管理辦法（試行）》，指導(dǎo)和幫助農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化服務(wù)能力，提升綜合管理水平，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范管理。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、動(dòng)態(tài)管理原則，真正把定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)創(chuàng)建成為農(nóng)民放心、經(jīng)營單位高興、社會(huì)滿意的服務(wù)平臺(tái)。
六要加快推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)。認(rèn)真組織開展誠信企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，營造誠信守法的社會(huì)氛圍。加快建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺(tái)，逐步推行農(nóng)資市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管，充分發(fā)揮信用信息的監(jiān)督、警示、規(guī)范、引導(dǎo)作用，建立“黑名單”制度，曝光違法違規(guī)失信企業(yè)，促使農(nóng)資市場(chǎng)主體健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度、質(zhì)量承諾制度和不合格產(chǎn)品召回制度，提高企業(yè)和行業(yè)的自律能力。
三、強(qiáng)化措施，確保全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作目標(biāo)
今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步之年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要立即行動(dòng)起來，盡早動(dòng)員部署，采取強(qiáng)有力的措施，爭(zhēng)取農(nóng)資打假和監(jiān)管工作取得更大的成效。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的關(guān)鍵。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)資打假監(jiān)管工作“一把手”負(fù)責(zé)制，全面履行農(nóng)資打假屬地化管理職責(zé)，認(rèn)真制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施和具體責(zé)任人。各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，健全完善執(zhí)法責(zé)任追究制度。今年，農(nóng)業(yè)部將組織農(nóng)資打假部際成員單位對(duì)重大案件和各地規(guī)范執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)案件多發(fā)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)督查督辦。
二要強(qiáng)化協(xié)作配合。農(nóng)資打假和監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，需要各級(jí)、各部門齊抓共管，多方配合，才能有效形成合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)檢、監(jiān)察等部門配合，密切與法院、檢察院等機(jī)關(guān)的聯(lián)系，落實(shí)農(nóng)資打假部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，制定工作方案，有計(jì)劃、有秩序地開展工作。農(nóng)業(yè)各部門要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)溝通配合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、行業(yè)管理與專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。
三要落實(shí)保障措施。實(shí)踐表明，保障經(jīng)費(fèi)、健全隊(duì)伍、完善手段，是深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)的必要條件。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件與手段。要加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)力度，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。要充分利用現(xiàn)有信息資源和手段，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政許可審批信息資源的整合，建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確、權(quán)威的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管的信息化建設(shè)。
四要搞好新聞宣傳。營造社會(huì)各方積極支持的輿論氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與，是做好農(nóng)資監(jiān)管工作的社會(huì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，在重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)地區(qū)加大宣傳力度，組織開展跟蹤報(bào)道，依法曝光不法分子違法違規(guī)行為。普及識(shí)假辨假維權(quán)知識(shí)，提高農(nóng)民自我保護(hù)能力。同時(shí)，要積極宣傳報(bào)道各地創(chuàng)新工作方式、強(qiáng)化工作措施的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，大力營造有利于農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的輿論氛圍。
“雨水”已過，春回大地，全國的春耕備耕即將全面展開。農(nóng)資打假和監(jiān)管工作任務(wù)光榮而艱巨，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。
