明確區(qū)域功能定位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《建議》總結(jié)了建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，完整闡明了推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，這就是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展?！督ㄗh》提出要通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制等四大機(jī)制形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
馬凱著重強(qiáng)調(diào)說(shuō)，《建議》提出，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。他表示，功能區(qū)的提出是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路，也是《建議》的一個(gè)新亮點(diǎn)，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、謀劃全局的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的深化。
第一，充分體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域差距，不是簡(jiǎn)單地縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)總量上的差距，最終目的是逐步使居住在不同區(qū)域的人民，都有接受教育的機(jī)會(huì)、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機(jī)會(huì)、都享有均等化的公共服務(wù)，都享有大體相當(dāng)?shù)纳钏?。按主體功能構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，打破了長(zhǎng)期以來(lái)把做大經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)來(lái)縮小區(qū)域差距的傳統(tǒng)觀念，把協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)定位于“人”，而不是地區(qū)生產(chǎn)總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實(shí)。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；也要樹(shù)立人口流動(dòng)的理念，逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件不夠好的區(qū)域的人口逐步轉(zhuǎn)移。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、人口轉(zhuǎn)移、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種途徑，逐步縮小不同區(qū)域之間人均收入、公共服務(wù)和生活水平的差距。
第二，充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。以行政區(qū)為單元推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定政策及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式，雖然有利于調(diào)動(dòng)行政區(qū)的積極性，便于區(qū)域政策的操作，但很容易導(dǎo)致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比，對(duì)地區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)也有失客觀。我國(guó)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求也應(yīng)該不同。比如，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，應(yīng)該評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，就不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為首要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而應(yīng)主要評(píng)價(jià)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的績(jī)效。
第三，充分體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。我國(guó)相當(dāng)一部分國(guó)土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對(duì)這些地區(qū)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)翻番、達(dá)到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負(fù)；若按照原有的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番、達(dá)到人均3000美元，勢(shì)必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的更大破壞。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是“遍地開(kāi)花”，不是每一寸國(guó)土都要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。按照功能區(qū)域構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，就是在全國(guó)960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土上，既要有開(kāi)發(fā)，更要有保護(hù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和人口分布適應(yīng)自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟(jì)”、“一方人口”相協(xié)調(diào)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
《建議》從資源環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)上升到現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)主要矛盾之一出發(fā)，提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)。
馬凱指出，我國(guó)資源相對(duì)不足，維系人們基本生存的水和耕地資源人均占有量很低，許多礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半，且資源的時(shí)空、地域分布不均衡。同時(shí)，我國(guó)目前粗放型的增長(zhǎng)方式又進(jìn)一步加劇了資源不足的矛盾。資源瓶頸約束若得不到有效緩解，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以持續(xù)。他強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，也是《建議》的一個(gè)重要亮點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是緩解我國(guó)資源約束矛盾的重大舉措，是減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。
馬凱指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和重點(diǎn)包括：在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用；在再生資源環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。
馬凱表示，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各級(jí)各類規(guī)劃的編制，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要研究建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)。加大執(zhí)法力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。進(jìn)一步深化價(jià)格改革，實(shí)行促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。實(shí)行促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。
