如何理解我國“十一五”時期若干重大戰(zhàn)略任務(wù)
———訪國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱
回首即將走過的新世紀(jì)頭五年，這是我國歷史進(jìn)程中不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進(jìn)的五年。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。
國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱接受本報記者采訪時強調(diào)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的主要任務(wù)，為我們指明了奮斗目標(biāo)和前進(jìn)航向。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，破解“三農(nóng)”難題
《建議》提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。
馬凱主任強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，蘊涵著四個新的思想和思路。
第一，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性問題。從人口結(jié)構(gòu)看，能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵和難點不在城市和城市居民，而在農(nóng)村和農(nóng)村居民。“三農(nóng)”問題難就難在眾多的且不斷增加的農(nóng)村人口與有限的且越來越少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的尖銳矛盾。在解決溫飽的階段，“三農(nóng)”問題可以在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部通過優(yōu)化資源配置解決，在全面建設(shè)小康社會階段，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題就難有大的突破。因此，解決“三農(nóng)”問題，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層次，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到整個國民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村發(fā)展放到構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，把農(nóng)民增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。
第二，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村破解“三農(nóng)”問題?？傮w上看，我國已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要順應(yīng)這一趨勢，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步解決“三農(nóng)”問題。從“十一五”開始，要逐步建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制，包括財政對農(nóng)民的直補機(jī)制，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，以及保障農(nóng)民合法權(quán)益的機(jī)制等。
第三，通過明顯改善農(nóng)村的整體面貌破解“三農(nóng)”問題。二十多年來，我國城市的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，但農(nóng)村面貌的改善不大，中西部地區(qū)的農(nóng)村更為落后。我國人口眾多，即使今后城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，仍會有4億到5億人居住在農(nóng)村。因此，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、減少農(nóng)村人口的同時，也要把農(nóng)村建設(shè)好，加強農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、飲用水、沼氣、垃圾收集處理等方面的建設(shè)，通過農(nóng)民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的整體面貌。
第四，通過擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍破解“三農(nóng)”問題。長期以來，政府為城市居民提供的公共服務(wù)較多，而農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)較少，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共安全和社會保障等方面與城市居民存在差距。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問題，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務(wù)?！笆晃濉逼陂g要重點加強農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大扶貧減貧力度，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
