增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
《建議》要求加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要保障，是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。
馬凱強(qiáng)調(diào)指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)增長中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質(zhì)不高和運(yùn)行不穩(wěn)定的重要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是：從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，高消耗產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品、低端產(chǎn)品還占主體地位，貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)品占相當(dāng)比重，自主品牌、知名品牌不多；從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，“大而全”、“小而全”的問題在某些行業(yè)依然突出，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的專業(yè)化分工不細(xì)，規(guī)?；?jīng)營水平不高，配套協(xié)作能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因是缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌，這三個(gè)“缺乏”集中起來就是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。所以，《建議》把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。這是《建議》的一大亮點(diǎn)。
第一，要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必要性。當(dāng)前，人類社會(huì)正在經(jīng)歷一場全球性的科學(xué)技術(shù)革命。各國綜合國力的競爭，越來越多地體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力的較量。一些主要國家為了在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢，都把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略。比如，美國把保持科學(xué)技術(shù)的前沿領(lǐng)先地位作為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，英國提出必須確?；A(chǔ)科學(xué)的優(yōu)異和強(qiáng)大，日本確定了科技創(chuàng)新立國、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國的戰(zhàn)略，韓國提出要在國家層次上制定和執(zhí)行以科技為基礎(chǔ)的政策等等。如果我們跟不上科技進(jìn)步的步伐，就會(huì)拉大與其他國家的差距，難以真正在世界民族之林立足。
第二，要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的緊迫性。目前我國的“比較優(yōu)勢”和國際競爭力，在相當(dāng)程度上是依靠勞動(dòng)力、資源和環(huán)境的低價(jià)格，主要以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)換來微薄收益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。必須清醒地看到，今后，我國各種生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價(jià)格將呈上漲趨勢。由于資源短缺，淡水、土地的價(jià)格要上漲；要保護(hù)環(huán)境，環(huán)境的成本要上漲；要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)成本也會(huì)提高。同時(shí)，隨著其他發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展，以及俄羅斯、東歐國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，世界石油和其他礦產(chǎn)資源的價(jià)格都要上漲。這些都將弱化我國現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的難度加大。因此，必須大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)要素投入帶動(dòng)，向更多依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第三，要全面把握增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的內(nèi)涵。自主創(chuàng)新，不是放棄技術(shù)引進(jìn)，而是要強(qiáng)化消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，不是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，也不是一切領(lǐng)域都要原始創(chuàng)新，而是發(fā)揮優(yōu)勢，有些領(lǐng)域要盡可能實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，有些領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，有些領(lǐng)域要在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，有些領(lǐng)域要通過用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生命周期的再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，要堅(jiān)持有所為有所不為，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)跨越。自主創(chuàng)新，不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和科技領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。
第四，要加快營造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。要深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。要開發(fā)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，突破一批核心技術(shù)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，搭建自主創(chuàng)新的技術(shù)平臺(tái)。要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)力度，營造有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
