根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，審計(jì)署派出審計(jì)組，自2012年5月30日至7月20日，對(duì)湖北省仙桃市、麻城市、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)陽(yáng)縣）、鶴峰縣和崇陽(yáng)縣等5個(gè)縣（市，以下統(tǒng)稱(chēng)縣）2009年至2012年5月社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和34個(gè)行政村，對(duì)205人進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個(gè)縣總面積14551平方公里，共轄73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1931個(gè)行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口384萬(wàn)人。其中：城鎮(zhèn)人口86萬(wàn)人，農(nóng)村人口298萬(wàn)人。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共出生新生兒14.17萬(wàn)人，其中計(jì)劃外生育1.7萬(wàn)人。5個(gè)縣共向1.34萬(wàn)人（含以前年度計(jì)劃外生育）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1.28億元。
二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見(jiàn)
?。ㄒ唬┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計(jì)調(diào)查情況看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，提高了計(jì)劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個(gè)縣人口和計(jì)劃生育部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)生部門(mén)）統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年5月，年平均計(jì)劃生育率分別為87.6%、87.83%、87.72%和90.13%，總體呈上升趨勢(shì)。2009年至2011年，長(zhǎng)陽(yáng)、崇陽(yáng)、鶴峰等3個(gè)縣人口出生率呈下降趨勢(shì)。2011年，仙桃、麻城、長(zhǎng)陽(yáng)、鶴峰等4個(gè)縣人口出生率已控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國(guó)際低生育水平。
?。ǘ┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為。從審計(jì)調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的要求，及時(shí)制定、完善地方配套法規(guī)和制度，建立了專(zhuān)門(mén)的征收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍，逐步提高了基層計(jì)生部門(mén)干部的執(zhí)法意識(shí)和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對(duì)保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極的作用。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個(gè)縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí)，征收單位自由裁量權(quán)過(guò)大，征收實(shí)際到位率低，管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，應(yīng)引起重視。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）個(gè)別縣上報(bào)計(jì)劃外生育人口數(shù)據(jù)不真實(shí)。
2009年至2012年5月，崇陽(yáng)縣計(jì)生局未及時(shí)錄入計(jì)劃外生育人口，統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)漏報(bào)69人，漏報(bào)人數(shù)占原上報(bào)計(jì)劃外生育人數(shù)5478人的1.26%。
?。ǘ┱魇諉挝蛔杂刹昧繖?quán)較大。
1．執(zhí)行政策不嚴(yán)，變相降低征收標(biāo)準(zhǔn)。2011年，麻城市出臺(tái)文件規(guī)定：2012年1月1日以后立案征收的，一次性繳納達(dá)到應(yīng)征金額80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)提出結(jié)案申請(qǐng)意見(jiàn)的，報(bào)執(zhí)法大隊(duì)核準(zhǔn)后可結(jié)案；2011年12月31日以前立案征收的，征收總額達(dá)到70%以上予以結(jié)案。崇陽(yáng)縣對(duì)分期繳款達(dá)到計(jì)生局內(nèi)部掌握最低標(biāo)準(zhǔn)的，一般不再繼續(xù)征收，并允許當(dāng)事人憑交款收據(jù)登記戶(hù)口。
2．分期繳納規(guī)定執(zhí)行不到位，對(duì)分期繳納對(duì)象無(wú)具體確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致分期繳納人數(shù)的增加。鶴峰縣審批程序執(zhí)行不嚴(yán)，個(gè)別征收單位未經(jīng)縣計(jì)生局批準(zhǔn)即執(zhí)行分期繳納。麻城市確定首付標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由執(zhí)法人員與當(dāng)事人協(xié)商確定首付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)余款催收缺乏力度，難以體現(xiàn)公平性。2011年，該市龍池橋街道辦對(duì)22戶(hù)立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，每戶(hù)應(yīng)征金額為7.64萬(wàn)元，實(shí)際當(dāng)年首次征收3萬(wàn)元的2戶(hù)，2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的3戶(hù)，2萬(wàn)元以下的9戶(hù)，至今仍未征收的8戶(hù)，對(duì)所有欠款也均未發(fā)催收通知書(shū)。2009年至2012年5月，仙桃市對(duì)2142人立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其中分期征收2103人，占比高達(dá)98.18%。
3．未能有效落實(shí)對(duì)高收入人群的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策。5個(gè)縣均未制定對(duì)高收入人群核實(shí)其實(shí)際收入并征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體辦法，實(shí)際執(zhí)行中基本按照各地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入計(jì)算征收，高收入人群的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策流于形式。如2009年至2012年5月，仙桃市僅對(duì)1人按照高于計(jì)征基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)10.2萬(wàn)元。
（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率較低。
由于一些征收單位履職不到位，當(dāng)事人拒不繳納等原因，5個(gè)縣普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、已立案征收未征收到位、降低標(biāo)準(zhǔn)征收的問(wèn)題，征收到位率較低。2009年至2012年5月，5個(gè)縣當(dāng)期計(jì)劃外生育17019人，加上2009年以前計(jì)劃外生育2959人，按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)48036.14萬(wàn)元，實(shí)際僅征收12836.79萬(wàn)元，征收到位率26.72%。
一是應(yīng)征未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)20626.51萬(wàn)元。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共未對(duì)6612人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，少征收20626.51萬(wàn)元。二是已立案征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)14572.84萬(wàn)元未征收到位。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共對(duì)13366人立案應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)27409.63萬(wàn)元，截至2012年5月，實(shí)際征收到位12836.79萬(wàn)元，尚有14572.84萬(wàn)元未征收到位，平均征收到位率46.83%。三是擅自降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。2009年至2010年，鶴峰縣計(jì)生局對(duì)3戶(hù)當(dāng)事人降低征收標(biāo)準(zhǔn)，少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5.5萬(wàn)元。四是已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未征收到位。2009年至2012年5月，仙桃、崇陽(yáng)、麻城和鶴峰等4個(gè)縣共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件881件，金額2594.01萬(wàn)元，實(shí)際執(zhí)行506件，金額528.47萬(wàn)元。
?。ㄋ模┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中的不規(guī)范問(wèn)題較為嚴(yán)重。
1．個(gè)別地方違規(guī)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)，征收單位通過(guò)借款完成上級(jí)任務(wù)。2011年和2012年，仙桃市計(jì)生委向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)1166萬(wàn)元和2003萬(wàn)元。2012年4月，該市彭場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)生辦為完成征繳任務(wù)，向該鎮(zhèn)財(cái)政所借款19萬(wàn)元，以2009年已收款未入賬的9戶(hù)計(jì)劃外生育對(duì)象名義上繳。
2．一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位截留、坐支、滯留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2009年至2012年5月，5個(gè)縣實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)12836.78萬(wàn)元，繳入國(guó)庫(kù)10063.97萬(wàn)元，2772.81萬(wàn)元未繳庫(kù)。未上繳國(guó)庫(kù)款項(xiàng)中，被22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐支1685.89萬(wàn)元；被29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留673.56萬(wàn)元；滯留縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳戶(hù)413.36萬(wàn)元。
3．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理辦法。如崇陽(yáng)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未上繳國(guó)庫(kù)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分資金每年集中上繳國(guó)庫(kù)一次。長(zhǎng)陽(yáng)縣2010年9月以前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，2010年10月之后繳入國(guó)庫(kù)管理。麻城市木子店鎮(zhèn)計(jì)生辦將已收取未繳庫(kù)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)40萬(wàn)元轉(zhuǎn)存半年定期存款，審計(jì)調(diào)查后已整改；該辦出納2012年4月27日將市計(jì)生局下?lián)苜Y金50萬(wàn)元轉(zhuǎn)作7天通知存款，直至2012年6月1日繳入鎮(zhèn)財(cái)政所，利息709.34元未上繳。
4．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)管理不規(guī)范。一是使用其他收據(jù)或白條收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)523.59萬(wàn)元。如仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)生辦等9個(gè)單位用湖北省單位資金往來(lái)收據(jù)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)402.81萬(wàn)元，使用白條收取38.16萬(wàn)元。二是虛開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)639張，總金額399.73萬(wàn)元。如2009年，崇陽(yáng)縣路口鎮(zhèn)為應(yīng)付上級(jí)檢查，虛開(kāi)收據(jù)44張，合計(jì)48.13萬(wàn)元；2009年至2012年5月，崇陽(yáng)縣肖嶺鄉(xiāng)對(duì)372人每人分別開(kāi)具2張收據(jù)，但只按1張收費(fèi)，共開(kāi)具744張，其中虛開(kāi)的372張收據(jù)上戶(hù)口后收回，該鄉(xiāng)另對(duì)33人開(kāi)具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)21.75萬(wàn)元但未收費(fèi)。
5．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在公款私存、白條報(bào)賬等問(wèn)題。一是崇陽(yáng)縣石城等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支沒(méi)有建立規(guī)范的現(xiàn)金和銀行存款日記賬，未逐日逐筆記載現(xiàn)金收付，賬目未日清月結(jié)；會(huì)計(jì)記賬不及時(shí)，每年只做二次或三次賬，且支出為流水賬，沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)；未建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)賬。如2009年肖嶺鄉(xiāng)賬證不符少記收支1.14萬(wàn)元；2010年和2012年，路口鎮(zhèn)賬證不符少記收入2.8萬(wàn)元；截至2012年6月29日，路口鎮(zhèn)計(jì)生辦現(xiàn)金短款0.85萬(wàn)元。二是崇陽(yáng)、麻城、仙桃等3個(gè)縣的11個(gè)征收單位使用個(gè)人儲(chǔ)蓄存折管理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1726.4萬(wàn)元。三是麻城、崇陽(yáng)等2個(gè)縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦報(bào)賬不規(guī)范。崇陽(yáng)縣沙坪等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)白條報(bào)賬、無(wú)明確事由報(bào)賬60.05萬(wàn)元。麻城市館驛等3個(gè)鎮(zhèn)使用不當(dāng)發(fā)票、手續(xù)不全報(bào)賬17.87萬(wàn)元。
6．部分征收單位未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定征收程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)869.32萬(wàn)元。崇陽(yáng)縣石城等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦在征收過(guò)程中存在立案不規(guī)范、無(wú)調(diào)查取證記錄、審查不到位、未作出并送達(dá)征收決定、征收檔案不完整等違反征收程序的問(wèn)題。如2009年至2012年5月，銅鐘、肖嶺和沙坪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)均未下達(dá)書(shū)面征收決定書(shū)；石城鎮(zhèn)在審計(jì)調(diào)查時(shí)提供62份征收檔案和決定書(shū)，但決定書(shū)編號(hào)不全，其中17份決定書(shū)未填寫(xiě)征收金額或是空白決定書(shū)。
7．違規(guī)按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的一定比例向計(jì)生部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號(hào)）中明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。截至2012年5月，5個(gè)縣以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照90%至100%的比例，向計(jì)生部門(mén)和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)，其中崇陽(yáng)縣由縣財(cái)政局直接撥付給縣計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，其他4個(gè)縣由縣財(cái)政局統(tǒng)一撥付縣計(jì)生局，再由計(jì)生局按比例撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共向計(jì)生部門(mén)撥付2106.11萬(wàn)元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦等征收單位撥付8270.65萬(wàn)元，其中明確用于計(jì)生經(jīng)費(fèi)的10195.51萬(wàn)元，未明確規(guī)定用于計(jì)生經(jīng)費(fèi)的181.25萬(wàn)元。
四、對(duì)審計(jì)調(diào)查反映問(wèn)題的整改情況
湖北省人民政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)單位積極整改。一是嚴(yán)格征收程序。崇陽(yáng)縣明確要求完善征收檔案，抓好立案審批表、告知書(shū)、征收決定書(shū)等材料的規(guī)范把關(guān)。二是嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。麻城市明確了分期繳款的額度和時(shí)限；仙桃市加強(qiáng)了高收入人群計(jì)劃外生育的查處工作。三是加大征收力度。仙桃市、長(zhǎng)陽(yáng)縣對(duì)計(jì)劃外生育對(duì)象進(jìn)行排查，下發(fā)催繳通知書(shū)；鶴峰縣對(duì)征收不到位問(wèn)題已責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整改。四是規(guī)范資金管理。崇陽(yáng)縣規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)管理，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)；麻城市追繳應(yīng)繳未繳資金共計(jì)242.9萬(wàn)元，納入預(yù)算管理。五是嚴(yán)格責(zé)任追究，崇陽(yáng)縣和麻城市分別對(duì)違規(guī)人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。六是建立規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。仙桃市和崇陽(yáng)縣分別制定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用的相關(guān)制度；崇陽(yáng)縣還建立了人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
