11月21日至23日，“中國林權(quán)改革：現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與展望”國際研討會(huì)暨糧農(nóng)組織合作項(xiàng)目總結(jié)會(huì)在浙江杭州舉行。國家林業(yè)局副局長張建龍指出，中國集體林權(quán)制度改革在組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、人民群眾和基層實(shí)踐的推動(dòng)下取得了很大成績，但改革的任務(wù)仍然艱巨，我國集體林改已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，是一項(xiàng)長期的工作，今后改革還需要進(jìn)一步深化。
浙江省副省長王建滿，歐盟駐華代表團(tuán)公使級(jí)參贊高佑翰，聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表米西卡，聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)林司司長繆勒，產(chǎn)權(quán)與資源組織總裁安迪，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長吳曉松出席會(huì)議并致辭。
張建龍說，截至2011年底，全國8700多萬農(nóng)戶得到了1.8億公頃林地的承包經(jīng)營權(quán)，以及價(jià)值數(shù)萬億元的林木所有權(quán)，集體林權(quán)制度改革的階段性目標(biāo)基本完成，各項(xiàng)深化改革的配套制度建設(shè)正在有條不紊地進(jìn)行，改革取得了重大成效，受到了億萬農(nóng)民的普遍歡迎，同時(shí)也引起了國際社會(huì)的積極反響和關(guān)注。國際社會(huì)通過各種途徑，積極參與和研究中國林權(quán)制度改革問題，特別是2008年簽署的由歐盟資助、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國家林業(yè)局共同執(zhí)行的“支持中國集體林權(quán)改革政策、法律和制度建設(shè)并促進(jìn)知識(shí)交流”國際合作項(xiàng)目，經(jīng)過3年的艱苦工作，圓滿完成了各項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容，為國家林業(yè)局有關(guān)決策提供了有力的理論支撐。
張建龍說，回顧我國集體林權(quán)制度改革，主要有4條經(jīng)驗(yàn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)；二是頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)；三是人民群眾推動(dòng)；四是基層實(shí)踐推動(dòng)。
張建龍指出，今后林權(quán)改革有四個(gè)方面的主要任務(wù)。一是繼續(xù)鞏固和深化產(chǎn)權(quán)制度改革，確保林農(nóng)權(quán)益不受損害。落實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村林地家庭承包制度，是深化農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要繼續(xù)按照法律法規(guī)要求，將穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度、保障農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)作為全面深化改革的一項(xiàng)長期任務(wù)和常態(tài)化工作，不斷強(qiáng)化林權(quán)保護(hù)工作，依法規(guī)范林權(quán)日常登記發(fā)證管理工作，強(qiáng)化林權(quán)檔案管理，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解、仲裁制度，加快集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易市場監(jiān)管制度建設(shè)，從制度上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保林農(nóng)權(quán)益不受侵害。
二是繼續(xù)加大支持力度，確保農(nóng)民經(jīng)營林地得到實(shí)惠。林地承包到戶后，農(nóng)民保護(hù)和利用林地、森林的積極性得到了極大的激發(fā)。許多農(nóng)民一方面大力造林育林，發(fā)展森林資源；另一方面發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了家庭收入。我們要按照中央要求，不斷改革采伐管理制度，認(rèn)真總結(jié)推廣采伐管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，公開采伐指標(biāo)，簡化申辦手續(xù)，探索工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林采伐管理制度改革，確保農(nóng)民經(jīng)營林地得到實(shí)惠。
三是繼續(xù)完善優(yōu)惠政策，確保森林資源快速發(fā)展。林地承包到戶后，政府部門需要轉(zhuǎn)變觀念，設(shè)身處地考慮林農(nóng)的需求，落實(shí)和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各項(xiàng)支撐政策，提高造林、撫育、種苗、林機(jī)等補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將森林防火、病蟲害防治及林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大舉措，積極推進(jìn)。同時(shí)，改善林業(yè)融資服務(wù)，積極完善林權(quán)抵押貸款辦法，逐步建立林權(quán)抵押貸款的擔(dān)保和信用制度。加快推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)更多資金投向林業(yè)和林區(qū)，確保森林資源得到快速發(fā)展。
四是繼續(xù)創(chuàng)新組織管理形式，確保林業(yè)管理服務(wù)更加便捷有效。林業(yè)部門要繼續(xù)創(chuàng)新組織管理形式，簡化行政審批程序，積極服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，確保林業(yè)管理服務(wù)更加便捷有效。要積極推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民開展合作經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營的組織化水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，形成專業(yè)合作組織經(jīng)營、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、千家萬戶共同參與的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
本次研討會(huì)由國家林業(yè)局、歐盟、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、產(chǎn)權(quán)與資源組織和北京大學(xué)聯(lián)合主辦。來自世界10多個(gè)國家的政府官員、研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者和非政府組織代表，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家林業(yè)局、各省(區(qū)、市)林業(yè)廳(局)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及10多所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)代表出席研討會(huì)。
會(huì)前，張建龍會(huì)見了出席會(huì)議的高佑翰、米西卡、繆勒及安迪。張建龍表示，中國的林權(quán)改革取得了一定的成績，得到了社會(huì)各界的普遍支持，也受到了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，得到了各方的大力支持。希望各方繼續(xù)關(guān)注中國的林權(quán)改革，給予大力支持，進(jìn)一步加強(qiáng)合作和交流。（記者 楊麗婷）
