發(fā)揮林業(yè)作用 建設(shè)生態(tài)文明
趙樹(shù)叢
黨的十八大從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略高度，首次對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，并將建設(shè)生態(tài)文明作為黨的執(zhí)政綱領(lǐng)寫(xiě)入黨章。這標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系更加成熟，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善，中國(guó)特色社會(huì)主義道路更加寬廣。這一認(rèn)識(shí)上的重大飛躍、理論上的重大創(chuàng)新，樹(shù)立了人類(lèi)建設(shè)生態(tài)文明的里程碑，開(kāi)辟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程，賦予了我國(guó)林業(yè)建設(shè)前所未有的歷史使命。
一、充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用
在走向生態(tài)文明新時(shí)代的征程中，我們必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)森林在人類(lèi)生存與發(fā)展中不可替代的特殊地位，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。
（一）發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，處于主導(dǎo)和支撐地位。要處理好人與自然的關(guān)系，必須處理好人與森林的關(guān)系。
（二）發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。聯(lián)合國(guó)指出，森林這一主題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持各種形式的生命是必不可少的。要拯救地球的生態(tài)環(huán)境，必須拯救地球的森林。
（三）發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院一直以歷史和世界眼光審視著我國(guó)的林業(yè)建設(shè)，把發(fā)展林業(yè)列為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重。
二、切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)生態(tài)文明的光榮使命
建設(shè)生態(tài)文明是時(shí)代賦予林業(yè)的新的歷史使命，迫切要求林業(yè)發(fā)揮更大的作用。各級(jí)林業(yè)部門(mén)一定要切實(shí)承擔(dān)起我們的重大職責(zé)，不折不扣地完成建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。
（一）要承擔(dān)起保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責(zé)。十八大報(bào)告指出，“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。生態(tài)文明，核心是人對(duì)自然的文明。保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，就是保護(hù)生態(tài)文明的本源基礎(chǔ)。森林是地球之肺，濕地是地球之腎，生物多樣性是地球的免疫系統(tǒng)。林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和發(fā)展生物多樣性的重要職責(zé)，肩負(fù)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重大任務(wù)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)一定要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)為己任，努力恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)生態(tài)文明奠定堅(jiān)實(shí)的本源基礎(chǔ)。
（二）要承擔(dān)起實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程的重大職責(zé)。十八大報(bào)告提出要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積。這是黨中央主要針對(duì)林業(yè)建設(shè)作出的具體部署，也是一直以來(lái)林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。目前，我國(guó)正在實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、濕地保護(hù)與恢復(fù)、石漠化綜合治理等16項(xiàng)世界級(jí)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。各級(jí)林業(yè)部門(mén)必須繼續(xù)深入推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，努力增加森林資源總量，全面提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)生態(tài)狀況全面好轉(zhuǎn)。
（三）要承擔(dān)起構(gòu)建生態(tài)安全格局的重大職責(zé)。十八大報(bào)告提出要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略明確要求，要加快構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大森林、濕地和沙區(qū)植被的面積，保護(hù)和恢復(fù)野生動(dòng)植物資源，加快構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，不斷優(yōu)化和拓展中華民族的生存空間。
（四）要承擔(dān)起促進(jìn)綠色發(fā)展的重大職責(zé)。十八大報(bào)告提出要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。綠色發(fā)展的特征是低消耗、低排放、可循環(huán)，重點(diǎn)是形成有利于生態(tài)安全、綠色增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)既是改善生態(tài)的公益事業(yè)，又是改善民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；既是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，又是碳匯產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。胡錦濤同志在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上明確指出，森林在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)中具有重要功能，對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展具有不可替代的作用。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，大力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)綠色發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（五）要承擔(dān)起建設(shè)美麗中國(guó)的重大職責(zé)。十八大首次提出了“努力建設(shè)美麗中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖。這對(duì)林業(yè)部門(mén)提出了更高的要求。建設(shè)美麗中國(guó)，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、山川秀美。早在1997年，江澤民同志就向全國(guó)人民發(fā)出了再造秀美山川的偉大號(hào)召，2003年黨中央、國(guó)務(wù)院又將“建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”確定為林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2011年胡錦濤同志進(jìn)一步要求，要加快綠化美化步伐，為祖國(guó)大地披上美麗綠裝，為科學(xué)發(fā)展提供生態(tài)保障。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要深入推進(jìn)生態(tài)省和森林城市、森林鄉(xiāng)村、森林礦區(qū)、森林校園創(chuàng)建活動(dòng)，讓祖國(guó)山川更加秀美。
（六）要承擔(dān)起為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)的重大職責(zé)。十八大報(bào)告不僅對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，而且明確提出要“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，在世界森林資源總體下降的情況下，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)的巨大壓力下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量雙增長(zhǎng)，成為森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家，成為世界防沙治沙和濕地保護(hù)的成功典范，受到國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)一定要再接再厲，把建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全發(fā)揮不可替代的作用，作出無(wú)愧于時(shí)代的貢獻(xiàn)。
三、著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)五大體系
當(dāng)前，林業(yè)部門(mén)要以建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為主題，以改善生態(tài)、改善民生為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)五大體系。
（一）著力構(gòu)建國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃體系?？茖W(xué)規(guī)劃是事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。要圍繞建設(shè)生態(tài)文明，針對(duì)保護(hù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性以及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化，完善林業(yè)規(guī)劃體系，拓展生態(tài)利用空間，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局，增加生態(tài)資源總量，為建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)奠定科學(xué)的規(guī)劃基礎(chǔ)。
（二）著力構(gòu)建重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)體系。深入實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院確定的以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)建設(shè)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，實(shí)施好天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等重大生態(tài)修復(fù)工程，并謀劃一批新的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，完善重大生態(tài)工程建設(shè)布局，在東北地區(qū)、西北風(fēng)沙區(qū)、沿海區(qū)、西部高原區(qū)、長(zhǎng)江、黃河、珠江、中小河流及庫(kù)區(qū)、平原農(nóng)區(qū)、城市區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要和脆弱地區(qū)，加快構(gòu)筑十大國(guó)土生態(tài)安全屏障。
（三）著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的政策支持體系。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)投入保障制度，完善林業(yè)改革支持政策，為深化集體林權(quán)制度改革和全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革提供有力保障。進(jìn)一步健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，增加濕地保護(hù)補(bǔ)助資金規(guī)模，完善林木良種、造林、森林撫育等補(bǔ)貼政策。加大重點(diǎn)生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)的金融和稅收扶持政策，加快建立林權(quán)抵押貸款管理制度，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款的財(cái)政貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和減免等政策。
（四）著力構(gòu)建維護(hù)生態(tài)安全的法制體系。當(dāng)前，林地、濕地、沙地被侵占和破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。對(duì)生態(tài)安全根基的破壞，有的需要幾代甚至幾十代人才能恢復(fù)，有的不可逆轉(zhuǎn)。要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，完善林業(yè)法律法規(guī)體系，健全林業(yè)行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化林業(yè)普法體系，真正形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的維護(hù)生態(tài)安全的法制體系，切實(shí)維護(hù)生態(tài)正義，保障生態(tài)文明建設(shè)。
（五）著力構(gòu)建生態(tài)文化體系。大力發(fā)展森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和森林文化、竹文化、花文化、茶文化、生態(tài)旅游文化。切實(shí)完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批生態(tài)文化博物館、科技館、標(biāo)本館，推進(jìn)生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)。創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)、森林村莊和生態(tài)文明示范縣，改善人居環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，普及生態(tài)知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)人與自然和諧的價(jià)值觀，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。全體務(wù)林人一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)作為我們始終不渝的奮斗目標(biāo)，更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成果，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。（作者為全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)）
