為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）和中央水利工作會(huì)議精神，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則，引導(dǎo)金融資源更多投向農(nóng)田水利和水利基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融服務(wù)，近日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)[2012]51號），以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)糧食、生態(tài)和國家安全。金融部門要積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。
《意見》提出，要大力創(chuàng)新符合水利項(xiàng)目屬性、模式和融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步加大對水利建設(shè)的金融支持。各級地方政府要按照國發(fā)[2010]19號文要求，積極通過注入資本、財(cái)政補(bǔ)助以及重組增加水電站、城市供水等部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，支持有實(shí)力的水利融資平臺(tái)公司整改為一般公司類法人，對于經(jīng)整改后符合條件的水利融資平臺(tái)公司，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以支持。
《意見》指出，要積極引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)。積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項(xiàng)目融資模式，通過有資質(zhì)的水利項(xiàng)目建設(shè)方作為貸款主體，引導(dǎo)更多信貸資源支持水利建設(shè)。合理開發(fā)水能資源、旅游資源、生態(tài)資源、土地資源等各種資源，組建股份制水利企業(yè)。加快小型農(nóng)田水利工程與城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)合，以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等作為小型農(nóng)田水利承貸主體，加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的金融支持。
《意見》要求，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全面加強(qiáng)和提升對水利改革發(fā)展的信貸支持和服務(wù)。積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性水利建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，支持大型商業(yè)銀行在財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，改進(jìn)對水利改革發(fā)展的金融支持，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制、結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加大水利信貸投入。
《意見》表示，要積極拓展多元化投融資渠道支持水利改革發(fā)展。支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，支持已上市水利企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資。積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大融資擔(dān)保對水利建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)，探索通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥探索水利建設(shè)貸款等涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。
《意見》指出，要積極探索綜合運(yùn)用多種政策資源的有效模式，建立金融支持水利改革發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分散和政策保障機(jī)制。進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物；允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入作為還款來源；經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收益中計(jì)提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也可以作為還款來源。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理。及時(shí)編制各級水利重點(diǎn)工程綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，定期公布水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍，盡快制定和完善水利項(xiàng)目信貸資金管理制度，強(qiáng)化對項(xiàng)目運(yùn)營管理的監(jiān)督管理，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度創(chuàng)造條件。對政府水利投融資企業(yè)利用借貸資金進(jìn)行定性和定量的綜合績效考核評價(jià)，建立水利項(xiàng)目借貸資金使用績效評價(jià)制度。嚴(yán)格政府水利投融資企業(yè)的年度審計(jì)制度，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
