加大薄弱領域支持 促進實體經(jīng)濟發(fā)展
——銀監(jiān)會有關負責人談２０１２年農村金融服務工作
新華社北京２月９日電（新華社記者劉詩平） ２０１２年中央一號文件在農村金融服務方面，突出強調要“提升農村金融服務水平”。銀監(jiān)會相關部門負責人９日接受新華社記者專訪時表示，銀行業(yè)落實一號文件精神，將堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求，確保涉農貸款增量不低于上年、增速不低于各項貸款平均增速，將信貸資金更多投向薄弱領域，加大農村金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新。同時，推動大中型銀行積極為農服務，深化農村信用社改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型機構。
確保涉農貸款實現(xiàn)“兩個不低于” 信貸資金更多投向薄弱領域
銀監(jiān)會相關負責人表示，在信貸增速總體保持較低水平前提下，銀行業(yè)將大力調整優(yōu)化信貸結構，堅決限制對“兩高一?！焙吐浜螽a(chǎn)能行業(yè)的信貸投入，騰出資金和規(guī)模加大涉農信貸投放，將有限的信貸資源重點投放到在建工程、小微企業(yè)和“三農”領域，確保實現(xiàn)涉農貸款增量不低于上年、增速不低于各項貸款平均增速。
這位負責人同時表示，順應“三農”發(fā)展變化，科學確定支持重點，將信貸資金更多投向薄弱領域：優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品供給信貸需求，大力支持科技興農和農業(yè)科技推廣運用，大力開展農戶和農村小微企業(yè)信貸業(yè)務，積極助推農民專業(yè)合作社發(fā)展，不斷探索金融支持小城鎮(zhèn)建設的新途徑。
推動大中型銀行為農服務 鼓勵在金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設網(wǎng)點
“堅持商業(yè)可持續(xù)與社會責任兼顧原則，推動大中型銀行積極履行為農服務義務。”銀監(jiān)會相關負責人說，將著力督促和引導大中型銀行持續(xù)加大涉農信貸投放力度，不斷加大對農業(yè)科技和農村基礎設施等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，全面提高支農服務能力，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。
大中型銀行要著力提高縣域機構經(jīng)營活力，建立與縣域業(yè)務特點相一致的決策機制和審批流程，提高農村金融服務效率和質量。特別是農業(yè)銀行，要積極探索更加有效的“三農”服務機制，以“村村通”和惠農卡為重點，繼續(xù)增強農村基礎金融服務能力；郵儲銀行要發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，為廣大村民提供基礎金融服務，大力發(fā)展小額貸款等涉農零售貸款業(yè)務，發(fā)展批發(fā)貸款業(yè)務加大對“三農”和農村小微企業(yè)信貸支持；農業(yè)發(fā)展銀行要進一步拓寬支農服務領域，大力開展農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設貸款業(yè)務，加大對農田水利設施、農業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境改造和基礎設施建設的信貸投放力度。同時，在風險可控前提下，積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。
鼓勵大中型銀行在金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立網(wǎng)點和小企業(yè)專營機構，原則上不受數(shù)量限制。
深化農信社改革 積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行
銀監(jiān)會相關負責人表示，２０１２年，將繼續(xù)推進農信社深化改革，保持縣域法人地位穩(wěn)定，推進產(chǎn)權制度改革，不斷加強內控治理，促進支農服務能力的提升：實施戰(zhàn)略導向監(jiān)管，確保農村中小金融機構始終堅持服務“三農”的市場定位；全面實施支農服務承諾制度，持續(xù)監(jiān)管承諾落實情況；對涉農不良貸款給予更大的容忍度，結合涉農貸款的季節(jié)性特點，實施彈性存貸比要求；加快建立支農服務考核評價體系；督促建立支農導向績效考核機制。
同時，２０１２年將進一步完善相關準入政策，把村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展工作抓實抓好。著力探索服務“三農”和小微企業(yè)的新路，不能簡單復制發(fā)起銀行的模式。嚴控區(qū)域布局，重點引導在中西部農村地區(qū)組建，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設網(wǎng)點，同時更突出本地化，更多地吸收當?shù)仄髽I(yè)和個人參股。
在深化農村基礎金融服務均等化建設上，對目前尚不具備設立標準化網(wǎng)點條件的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化多種形式的簡易便民服務；對已實現(xiàn)機構網(wǎng)點和服務覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)在服務深度、廣度、密度上下工夫；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村地區(qū)，充分利用科技手段做好延伸服務；切實加強新覆蓋機構網(wǎng)點內控管理，嚴防操作風險和案件風險。
加大產(chǎn)品服務創(chuàng)新 加強涉農信貸投向監(jiān)管
銀監(jiān)會相關負責人表示，加快推進農村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，是全面改進和提升農村金融服務的重要抓手，是新形勢下緩解農村和農民“貸款難”的有效手段。各級監(jiān)管部門要積極引導推動銀行業(yè)機構不斷加大農村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度：積極創(chuàng)新量體裁衣式的金融產(chǎn)品，更好滿足實體經(jīng)濟對農村金融服務的多樣化需求；針對農村各類經(jīng)濟主體缺乏有效抵質押的現(xiàn)實狀況，探索實踐多種形式擔保模式；加快推進農村金融服務方式創(chuàng)新。
同時，銀監(jiān)會要求農村金融機構扎實做好涉農信貸風險防范。監(jiān)管部門加強涉農信貸投向監(jiān)管，確保涉農信貸資金投入實體經(jīng)濟。對部分資本充足率低、不良率高的機構，以及部分存在流動性壓力的機構，加強流動性風險監(jiān)測，嚴格控制業(yè)務擴張，防止出現(xiàn)擠兌事件。不斷完善符合農村銀行業(yè)金融機構和業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策，在主要監(jiān)管指標監(jiān)測考核方面適當提高涉農貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。
此外，銀監(jiān)會將積極協(xié)調完善相關政策，加快構建促進支持“三農”金融服務的政策扶持體系。
