在寧夏回族自治區(qū)水利工作會(huì)議上的講話
張 毅
(2011年10月26日)
這次會(huì)議是自治區(qū)黨委、政府召開的一次重要會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會(huì)議精神，對(duì)我區(qū)水利改革發(fā)展工作進(jìn)行部署。正偉主席剛才的講話很重要，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。自治區(qū)水利廳、發(fā)改委和吳忠市、固原市負(fù)責(zé)同志作了大會(huì)交流發(fā)言，聽了很受啟發(fā)。
下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)加快我區(qū)水利改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
水利歷來是治國(guó)安邦的大事，我們黨一貫高度重視水利事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了前所未有的治水興水成就。今年年初，中央第一次以1號(hào)文件的形式出臺(tái)了加快水利改革發(fā)展的《決定》，7月又第一次以中央名義召開水利工作會(huì)議，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展的重大意義，明確提出了加快水利改革發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為我們做好新形勢(shì)下水利工作指明了方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，抓住機(jī)遇，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我區(qū)水利改革發(fā)展新局面。
多年來，自治區(qū)黨委、政府始終把水利工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治水興水方針，結(jié)合我區(qū)區(qū)情水情實(shí)際，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力抓好水利重點(diǎn)工程，開工建設(shè)了沙坡頭南北干渠節(jié)水改造、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、大型泵站更新改造等一批重大項(xiàng)目，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防全線貫通，一批大型骨干工程相繼建成并發(fā)揮效益，水資源調(diào)控和供水保障能力明顯增強(qiáng)；加大民生水利工作力度，加快城市生態(tài)水利和水系建設(shè)，完成了國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的54座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，基本完成了中部干旱帶七項(xiàng)重點(diǎn)人畜飲水工程，有效解決了165萬人的飲水安全問題；積極推進(jìn)水利體制機(jī)制改革，率先在全國(guó)開展了省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水權(quán)轉(zhuǎn)換、水價(jià)改革不斷深化。正是水利事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，才使得有限的水資源保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
寧夏依水而存、因水而興，水對(duì)于寧夏具有特殊意義。分析我區(qū)水資源的基本特點(diǎn)，可以用“三個(gè)最”來概括。首先，我區(qū)是全國(guó)最缺水的省區(qū)之一。全區(qū)現(xiàn)在水資源總量為41.5億立方米，其中黃河干流分配水量37億立方米，地表水3億立方米，地下水1.5億立方米，人均占有量664立方米，僅為全國(guó)平均值的三分之一，水資源在總量和人均量上都排在全國(guó)后列，而且呈逐年減少趨勢(shì)，用水總量嚴(yán)重不足的問題十分突出。其次，水是制約我區(qū)發(fā)展的最關(guān)鍵因素之一。中南部地區(qū)生態(tài)脆弱、長(zhǎng)期貧困落后，根本問題是缺水，一方水土養(yǎng)活不了一方人。近幾年我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，籌劃、爭(zhēng)取重大項(xiàng)目，也往往受制于水資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，對(duì)水的需求量將大幅度增加，預(yù)計(jì)到2015年，寧夏年用水缺口將達(dá)到5億立方米，到2020年將增至10億立方米，用水形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。第三，治水興水是最需要解決的問題之一。雖然我區(qū)水利事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但用水結(jié)構(gòu)不合理、開發(fā)利用方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題仍然十分突出，農(nóng)業(yè)用水的比例高達(dá)90%以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)68%的平均水平。生活污水、工業(yè)廢水排放急劇增加、處理不到位，循環(huán)利用率低，水生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。
建設(shè)和諧富裕新寧夏，必須做好水這篇大文章。只有解決好水的問題，才能為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力保障。加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系全區(qū)供水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，事關(guān)和諧富裕新寧夏建設(shè)全局。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)做好水利工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的決策部署，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，乘勢(shì)而為，迎難而上，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)我區(qū)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，奮力推進(jìn)我區(qū)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展
加快水利改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新治水思路，拓寬水利功能，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，深化體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化，不斷提升水利可持續(xù)保障能力。
一要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，更加合理地利用好水資源。解決水資源短缺問題，對(duì)我區(qū)來說，開源的空間很小，根本的出路還是要在節(jié)水上下功夫，在優(yōu)化水資源配置上見成效。要把科學(xué)用水、節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，融入到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐，形成有利于水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，不斷提高用水效率，發(fā)揮每一方水的最大效益。
農(nóng)業(yè)方面，要圍繞“三大示范區(qū)”建設(shè)，在北部引黃灌區(qū)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加快節(jié)水改造，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；在中部干旱帶調(diào)整揚(yáng)黃用水結(jié)構(gòu)，實(shí)施高效節(jié)水補(bǔ)灌項(xiàng)目，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)覆蓋面；在南部山區(qū)大力建設(shè)雨洪水集蓄工程，有效配置、合理調(diào)節(jié)流域間水資源，走出一條節(jié)水高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。
工業(yè)方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，加快高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)新上項(xiàng)目配套節(jié)水設(shè)施的要求，大幅度提高工業(yè)水循環(huán)利用率。我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)比重大，特別是發(fā)電、煤化工等產(chǎn)業(yè)耗水量較大，節(jié)水潛力和空間也很大。比如靈武電廠超超臨界發(fā)電機(jī)組，采用先進(jìn)的空冷技術(shù)，比傳統(tǒng)的濕冷技術(shù)節(jié)水80%以上。這表明，只要我們下決心引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，既能發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，也能緩解水的供需矛盾。
服務(wù)業(yè)方面，要重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，特別是抓住中央推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的重大機(jī)遇，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成節(jié)約用水生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，努力產(chǎn)出更多低耗水的綠色GDP。
節(jié)約用水，科學(xué)用水，要靠宣傳教育，也要靠市場(chǎng)手段。要加快建立完善節(jié)水激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步深化水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，切實(shí)把節(jié)水措施落實(shí)到城鄉(xiāng)用水的各個(gè)方面。
二要堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，更大力度地推進(jìn)水利工程建設(shè)。沒有工程作支撐，就沒有現(xiàn)代化的水利。要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓住國(guó)家加大水利投入的有利時(shí)機(jī)，突出水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利工程，推進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)田水利、節(jié)水設(shè)施、地力提升相結(jié)合，整合實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目，抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜推進(jìn)“五小水利”工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，擴(kuò)大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
要抓好大型水利骨干工程建設(shè)，加快實(shí)施黃河綜合治理工程，推進(jìn)四大揚(yáng)黃工程更新、改造和連通，加快寧東、固原鹽化工示范區(qū)等供水工程及其配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，建成一批應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源工程，加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，切實(shí)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。要抓緊做好黃河大柳樹水利樞紐、能源金三角水資源配置等重大水利項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)接溝通，力爭(zhēng)取得新突破。
要抓好節(jié)水設(shè)施改造，加快引黃灌區(qū)骨干渠系和大型灌區(qū)中低產(chǎn)田改造，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。要在城市逐步推廣建設(shè)中水回用設(shè)施，大力普及高效實(shí)用生活節(jié)水器具，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)系統(tǒng)改造和公共用水管理，提高城市用水效益。
三要堅(jiān)持以人為本，更加積極地保障和發(fā)展民生水利。胡錦濤總書記指出：“水利與民生息息相關(guān)，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標(biāo)?！蹦壳埃覅^(qū)還有大量涉及民生的水利問題沒有得到很好解決，全區(qū)仍有100多萬群眾存在飲水安全問題。因此，要把水利建設(shè)的公益性擺在更為突出的位置，作為解民憂、惠民生的重要手段，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)先解決一批事關(guān)群眾切實(shí)利益的水利問題，更好地造福于廣大群眾。
生態(tài)移民攻堅(jiān)工程是重大民生工程，要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)移民水資源規(guī)劃方案，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大資金投入和水資源配置力度，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)生態(tài)移民區(qū)供排水系統(tǒng)，挖掘老灌區(qū)節(jié)水潛力，從根本上轉(zhuǎn)變用水模式，提高用水效率、降低水費(fèi)支出，為貧困群眾脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
安全飲水是群眾的基本需求，必須加大力度，全面解決。要抓住全國(guó)人大重點(diǎn)督辦建議的有利契機(jī)，加快建設(shè)固原地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源及連通配套等工程，加快建設(shè)鹽池等縣(區(qū))城鄉(xiāng)供水一體化工程，實(shí)現(xiàn)西吉等縣(區(qū))城鄉(xiāng)管網(wǎng)連通配套，加快建設(shè)一批集中供水工程，延伸集中供水工程管網(wǎng)，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，不斷提高農(nóng)村自來水普及率，確保廣大群眾喝上安全放心的水。
保障城鄉(xiāng)供水是水利工作的重要任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配。積極應(yīng)對(duì)黃河來水減少和城鄉(xiāng)用水增加的形勢(shì)，在有條件的地方建設(shè)一批大中型水庫調(diào)蓄工程和連通配置工程，著力構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的全區(qū)供水保障體系，統(tǒng)籌利用黃河水、當(dāng)?shù)厮胺浅Ｒ?guī)水等不同水源，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，努力解決資源性、水質(zhì)性缺水地區(qū)供水問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用水，不斷提高全區(qū)供水的合理性和可靠性。
四要堅(jiān)持人水和諧，更加自覺地抓好水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，是開發(fā)利用水資源的基本前提。要牢固樹立人水和諧理念，實(shí)施以保護(hù)水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理開發(fā)利用水資源，既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求，也有效保護(hù)水生態(tài)的基本需求，決不能為追求一時(shí)發(fā)展而犧牲子孫后代福祉。
要加大水生態(tài)保護(hù)力度，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，結(jié)合實(shí)施“六個(gè)百萬畝”林業(yè)工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好引黃灌區(qū)城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理、寧東等重點(diǎn)地帶生態(tài)治理保護(hù)、大六盤生態(tài)圈和三河源生態(tài)保護(hù)工程，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)封山禁牧、草原圍欄、綠化造林、生態(tài)修復(fù)、水源保護(hù)，維系水源涵養(yǎng)和水生態(tài)安全。
要加大水土保持力度，啟動(dòng)實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，繼續(xù)抓好南部黃土丘陵區(qū)小流域綜合治理、坡耕地整治、淤地壩建設(shè)等工程，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展清潔型小流域治理，加快全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)黃河保護(hù)特別是水土流失防治工作，實(shí)行嚴(yán)格的水土保持監(jiān)測(cè)制度，有效遏制人為水土流失，維護(hù)河流健康生態(tài)。
要加大水污染防治力度，建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)控水功能區(qū)的排污總量，提高城市污水處理能力，嚴(yán)格工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)管，做到先治污后通水、先環(huán)保后用水。要嚴(yán)格落實(shí)水資源管理責(zé)任，對(duì)超限排污的地區(qū)和行業(yè)，不予審批新增取水項(xiàng)目和新設(shè)入河排污口，確保湖清河暢，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處
加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、方針政策和工作措施已非常明確，各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住歷史機(jī)遇，強(qiáng)化工作責(zé)任，切實(shí)把中央和自治區(qū)黨委、政府的決策部署落到實(shí)處。
要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把水利工作擺到重要位置，定期聽取水利工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各級(jí)黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，在政策制定、工作部署、監(jiān)督檢查上下功夫，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，撲下身子，抓好落實(shí)。要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，細(xì)化分工、落實(shí)到崗、量化到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。
要加大投入力度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高。要抓住國(guó)家“大幅度增加專項(xiàng)水利資金規(guī)?！钡闹卮髾C(jī)遇，主動(dòng)做好項(xiàng)目的論證、儲(chǔ)備和對(duì)接工作，搶占先機(jī)，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家支持，助推我區(qū)水利大發(fā)展。要發(fā)揮政府投融資平臺(tái)和市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸投入，完善吸引社會(huì)資金投資水利建設(shè)的具體辦法，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)興修水利的積極性。要切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)投資監(jiān)管，確保資金安全高效。
要推進(jìn)依法管水。加強(qiáng)水法規(guī)制度建設(shè)，加快完善水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持等地方性法規(guī)，依法規(guī)范各級(jí)政府及水行政部門涉水行政行為。要加快完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持監(jiān)測(cè)等制度，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。要全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大涉水違法違規(guī)行為的打擊力度，健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制，維護(hù)良好的水利管理秩序，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平。
要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，突出加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好基層水利職工的報(bào)酬待遇和社會(huì)保障，認(rèn)真解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，穩(wěn)定基層水利人才隊(duì)伍。廣大水利工作者要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，不辱使命、奮發(fā)有為，在推進(jìn)水利改革發(fā)展中建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代和人民的輝煌業(yè)績(jī)。
要形成工作合力。各地各部門都要牢固樹立全區(qū)水利一盤棋思想，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，密切配合，通力協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)做好工作，形成團(tuán)結(jié)治水、合力興水的工作格局。要加大宣傳力度，深入解讀中央和自治區(qū)加快水利改革發(fā)展的大政方針和重大舉措，宣傳水利發(fā)展的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和典型，引導(dǎo)全社會(huì)支持水利事業(yè)，廣泛動(dòng)員各方面力量參與水利建設(shè)，集中全社會(huì)力量辦好水利。
我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的新熱潮已經(jīng)興起，寧夏水利工作必將進(jìn)入一個(gè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段，機(jī)遇難得，使命光榮，責(zé)任重大，大有可為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)我區(qū)水利改革發(fā)展新局面，讓水利更好地造福人民，為建設(shè)和諧富裕新寧夏做出新的更大貢獻(xiàn)！
