國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展
第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估工作的通知
發(fā)改辦東北[2011]349號(hào)
河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省發(fā)展改革委：
按照國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議關(guān)于“開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估工作”的部署，我委會(huì)同有關(guān)部門完成了對首批12座資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型評估，并將相關(guān)情況報(bào)告國務(wù)院。日前，國務(wù)院正式批復(fù)了我委關(guān)于首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型成效評估情況的報(bào)告。根據(jù)報(bào)告提出的建立分類指導(dǎo)、滾動(dòng)推進(jìn)、有進(jìn)有出的財(cái)政支持機(jī)制的要求，我委將會(huì)同有關(guān)部門開展第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、評估目的
跟蹤調(diào)查《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2007】38號(hào)，以下簡稱《若干意見》）確定的資源枯竭城市發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，評價(jià)分析轉(zhuǎn)型取得的成效和存在的問題，總結(jié)轉(zhuǎn)型工作經(jīng)驗(yàn)，評定資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型績效，研究提出后續(xù)政策措施。
二、評估安排
第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估工作由我委牽頭，按三個(gè)步驟進(jìn)行：
（一）地方評估。由省級發(fā)展改革委組織對本?。▍^(qū)、市）內(nèi)第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行評估，向我委提交評估報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)轉(zhuǎn)型四年來取得的成績和形成的經(jīng)驗(yàn)、模式，客觀評價(jià)轉(zhuǎn)型效果和存在的問題，并提出政策建議。
（二）第三方評估。由我委委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家，對第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型四年來取得的成績、經(jīng)驗(yàn)和形成的轉(zhuǎn)型模式進(jìn)行梳理歸納，分析發(fā)展中存在的問題，提出進(jìn)一步支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的政策建議。
（三）總評估。由我委會(huì)同有關(guān)部門深入第二批資源枯竭城市進(jìn)行評估調(diào)研，在各方面提交的評估報(bào)告基礎(chǔ)上，形成總評估報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。根據(jù)評估工作需要，我委將適時(shí)組織中央新聞媒體對第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。
三、評估重點(diǎn)
（一）對反映轉(zhuǎn)型成效的主要指標(biāo)進(jìn)行分析評價(jià)。重點(diǎn)對采掘業(yè)及原材料加工業(yè)比率、經(jīng)濟(jì)增長率、財(cái)政收入增長率、失業(yè)率、最低生活保障人數(shù)比率、環(huán)境治理率等進(jìn)行分析，包括歷史縱向比較和全省橫向比較。
（二）對轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析評價(jià)。重點(diǎn)對《若干意見》確定的培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、著力解決就業(yè)等社會(huì)問題、加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理、建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、加大政策支持力度等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評價(jià)，包括為完成任務(wù)采取的政策措施、建設(shè)的重大工程、取得的成效、存在的問題及原因等。
（三）對轉(zhuǎn)型過程中形成的經(jīng)驗(yàn)、模式進(jìn)行總結(jié)。梳理歸納具有自身特色的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，并從解決資源枯竭城市轉(zhuǎn)型問題這一世界性難題出發(fā)，總結(jié)提煉可供借鑒的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)或模式。
（四）對轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變情況進(jìn)行分析。分析總結(jié)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行的探索，及其對全省乃至全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的啟示與借鑒。
（五）分析提出轉(zhuǎn)型面臨的主要問題和進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)型工作的政策建議。側(cè)重分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制等方面存在的主要問題和挑戰(zhàn)，根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，提出進(jìn)一步推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的政策建議。
四、對地方評估的工作要求
（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委要發(fā)揮全面協(xié)調(diào)、督促和檢查的作用，確保評估工作不流于形式。要督促資源枯竭城市建立評估工作組，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估工作，充分發(fā)揮資源枯竭城市的積極性和主動(dòng)性。
（二）要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀分析，反映實(shí)際情況。要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。要突出重點(diǎn)，緊扣發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，突出轉(zhuǎn)型主題，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特色。要用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，確保評估工作的科學(xué)性。轉(zhuǎn)型評估的時(shí)點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截止到2010年12月31日。
（三）要按要求形成評估報(bào)告，并于4月15日前將評估報(bào)告報(bào)送我委。請將本單位及本?。▍^(qū)、市）第二批資源枯竭城市負(fù)責(zé)此次評估工作的聯(lián)系人及通訊方式，于2月28日前報(bào)送國家發(fā)展改革委東北司。
附：第二批資源枯竭城市名單
國家發(fā)展改革委辦公廳
二○一一年二月十八日
