資源枯竭謀轉(zhuǎn)型 白山黑水換新顏
——東北地區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型成效顯著
新華社北京１０月２８日電(記者 林暉)新中國成立以來，東北地區(qū)資源寶庫支撐著共和國工業(yè)的發(fā)展，煤炭、鐵礦石、石油、木材等物資源源不斷地從白山黑水運(yùn)往祖國各地。然而，歷經(jīng)百年開采，東北部分城市的資源幾近枯竭，城市發(fā)展站在生死存亡的“十字路口”。
國務(wù)院２００７年頒布的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，加快資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，在２０１０年前實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)”的目標(biāo)。記者隨同國家發(fā)改委評(píng)估組前往吉林、遼寧等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年的“勵(lì)精圖治”，東北地區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型成效顯著。
改變單一結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展
“我們是國內(nèi)大型的棉襪生產(chǎn)基地，可以稱得上襪子行業(yè)的‘富士康’，各種類型的襪子都能織?！奔质∵|源市東北襪業(yè)工業(yè)園董事長田中君告訴記者，這個(gè)園區(qū)里面有３００多家企業(yè)，數(shù)千臺(tái)織襪機(jī)同時(shí)工作，每年生產(chǎn)的襪子總量超過１０億雙。
紡織襪業(yè)已經(jīng)成為遼源市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。此前，這個(gè)吉林境內(nèi)幅員最小、經(jīng)濟(jì)總量最少的城市因煤而興、因煤而立，也因煤而衰。隨著煤炭資源逐漸枯竭，遼源礦務(wù)局兩個(gè)礦區(qū)先后破產(chǎn)?！耙粭l大街一棟樓，一個(gè)警察管兩頭”，這是礦區(qū)衰敗的真實(shí)寫照。
“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)是二次創(chuàng)業(yè)?！边|源市常務(wù)副市長金育輝說，實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，遼源牢牢抓住政策機(jī)遇，建立起紡織襪業(yè)等六個(gè)重點(diǎn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，２００９年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅居吉林省第一位。
遼寧省盤錦市是一座年輕的城市，這個(gè)成立于１９８４年的石油城依靠遼河油田富饒的油氣資源迅速發(fā)展。但是，自上世紀(jì)９０年代后期開始，盤錦油氣產(chǎn)量逐年下滑，２００８年被列為全國首批資源枯竭型城市。
“堅(jiān)持早認(rèn)識(shí)，早動(dòng)手，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路?！北P錦市常務(wù)副市長高科告訴記者，今年上半年，盤錦市石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值近１１５億元，首次取代油氣采掘業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
改變依賴采掘業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，一座座“煤城”“石油城”正在奮力“轉(zhuǎn)身”，改變著舊日的面貌。
心系民生問題 注重生態(tài)治理
站在遼寧省阜新市新邱區(qū)長新小區(qū)的廣場上，記者看到周圍７１棟樓房錯(cuò)落有致，綠樹草地點(diǎn)綴其間，４８００戶居民都是阜新煤礦礦工及其家屬。難以想象，幾年前他們有的蝸居于低矮的棚戶區(qū)，有的房子因建在采煤沉陷區(qū)上破損嚴(yán)重。
“長新小區(qū)十分注重配套設(shè)施建設(shè)，綠化率超過３０％，還建有一個(gè)１６０００平方米的廣場?！备沸率胁擅撼料輩^(qū)治理辦工程科科長陸軍說，夜色中的廣場人山人海，跳舞的，唱歌的，扭秧歌的，居民們其樂融融。
從低矮的棚戶區(qū)到嶄新的樓房，資源枯竭城市的普通百姓享受到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果。以阜新市為例，２００５年開始啟動(dòng)的遼寧省面積最大的棚戶區(qū)改造工程，使１０萬戶居民得以安置。
海州礦曾經(jīng)是亞洲最大的機(jī)械化露天煤礦，資源枯竭后在阜新市區(qū)留下一個(gè)長４公里、寬２公里、深３５０米的巨大礦坑。時(shí)下，礦坑上建起國家礦山公園，工業(yè)遺產(chǎn)旅游如火如荼，“傷疤”變成了“聚寶盆”。
長白山腳下的吉林省白山市挖了一百年的煤，在轉(zhuǎn)型之路上痛定思痛，率先在全省關(guān)停２５萬機(jī)組的小火電，撥款治理礦區(qū)環(huán)境，保護(hù)綠水青山。如今，清潔能源、綠色食品、生態(tài)旅游逐漸成為白山的新名片，白山市靖宇縣委書記陳毅民詼諧地說：“我們的飲用水源特別好，老百姓沖下水道用的都是礦泉水?！?/p>
堅(jiān)持以人為本，努力解決民生問題，創(chuàng)造宜居環(huán)境，東北資源枯竭城市正努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn) 仍需多方支持
“《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》下發(fā)以來，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型取得了階段性成果?！眹野l(fā)改委東北振興司副司長彭會(huì)軍認(rèn)為，這些成果主要表現(xiàn)在資源枯竭型城市多元化的產(chǎn)業(yè)正在形成、民生問題得到一定程度解決、生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步治理。“但是，一些城市歷史遺留問題沒有得到完全解決，《意見》提出的目標(biāo)只是部分實(shí)現(xiàn)?！?/p>
彭會(huì)軍說，資源枯竭型城市棚戶區(qū)、沉陷區(qū)的改造還沒有全部完成，下崗失業(yè)人員再就業(yè)、社保負(fù)擔(dān)仍然較重?！把巯逻@些城市正在努力形成多元化產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)層次仍然比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，需要外界的支持以走上良性發(fā)展的道路?！?/p>
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員韓鳳芹說：“資源型城市的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)型，ＧＤＰ總量、經(jīng)濟(jì)增長速度等指標(biāo)是資源型城市的弱勢(shì)?！彼ㄗh適當(dāng)弱化對(duì)資源枯竭城市ＧＤＰ總量等指標(biāo)的考核，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更有利的外部條件。
近日公布的中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出，要“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。未來五年，資源枯竭地區(qū)的轉(zhuǎn)型之路將更受矚目。
彭會(huì)軍告訴記者，目前國家發(fā)改委正在組織編制《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》也擬在“十二五”期間上報(bào)國務(wù)院審批。她強(qiáng)調(diào)：“資源枯竭型城市的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)型，資源尚未枯竭的城市也要未雨綢繆，及早籌劃產(chǎn)業(yè)多元化和更加合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制?！?/p>
