新華社北京３月８日電（記者張先國(guó) 孫彬）近年來，資源枯竭型城市和地區(qū)因群體性事件時(shí)有發(fā)生而備受關(guān)注。正在北京出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員建議，資源枯竭型城市要實(shí)現(xiàn)“和諧轉(zhuǎn)型”必須堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，樹立積極的“穩(wěn)定觀”、長(zhǎng)遠(yuǎn)的“增長(zhǎng)觀”和全面的“服務(wù)觀”。
積極的“穩(wěn)定觀”：以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促社會(huì)轉(zhuǎn)型
全國(guó)政協(xié)委員、華中科技大學(xué)教授鄭楚光說，資源型城市轉(zhuǎn)型是國(guó)家工業(yè)化過程中面臨的共性問題，也是一個(gè)世界性難題。我國(guó)共有資源型城市１１８座，涉及總?cè)丝冢保担磧|。不少城市主要礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急劇衰退，面臨著礦竭城衰、優(yōu)勢(shì)喪失、再就業(yè)和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方財(cái)政壓力大、群眾上訪多等一系列問題。
兩會(huì)前夕，湖北省黃石市剛被國(guó)務(wù)院確定為資源枯竭城市第二批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之一。全國(guó)人大代表、黃石市委書記王建鳴說，資源枯竭型城市環(huán)境治理壓力大，社會(huì)治安任務(wù)重，因此，資源枯竭型城市應(yīng)樹立積極的“穩(wěn)定觀”，通過改革創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。
３月７日，吉林省遼源市在北京簽訂了總額為１８８億元的引資項(xiàng)目。遼源市是國(guó)務(wù)院去年確定的首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之一。全國(guó)人大代表、遼源市長(zhǎng)王兆華說：“作為資源枯竭型城市，生產(chǎn)要素極為短缺，必須把招商引資作為重中之重，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的重大機(jī)遇，使各種要素能向我們這兒集聚?！?/p>
政府工作報(bào)告提出，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，這為全國(guó)資源型城市和老工業(yè)基地發(fā)展指明了方向。全國(guó)人大代表、江蘇省徐州市市長(zhǎng)曹新平說，振興徐州老工業(yè)基地，絕不是單純依賴資源能源的低水平重復(fù)建設(shè)，走傳統(tǒng)發(fā)展路子，而是要“依托資源起步，甩開資源發(fā)展”，在促進(jìn)量的擴(kuò)張的同時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加重視質(zhì)的提升。
長(zhǎng)遠(yuǎn)的“增長(zhǎng)觀”：以節(jié)能減排促產(chǎn)業(yè)升級(jí)
王建鳴代表說，資源枯竭型城市普遍面臨著“增長(zhǎng)恐慌”，因擔(dān)心增長(zhǎng)速度放慢影響到社會(huì)評(píng)價(jià)，政府有“戀稅情結(jié)”，企業(yè)有“戀礦情結(jié)”，這種“守舊勢(shì)力”客觀上構(gòu)成了新型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)育的嚴(yán)重障礙。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口在于節(jié)能減排，抓節(jié)能減排，短期看影響了稅收，長(zhǎng)遠(yuǎn)看則延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期，節(jié)能減排抓好了，資源型城市的很多“壞毛病”都可治愈。
王建鳴代表建議，資源型城市節(jié)能減排要抓好機(jī)制創(chuàng)新，包括綠色電價(jià)機(jī)制、城市水業(yè)改革、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。綠色電價(jià)機(jī)制，就是對(duì)高能耗企業(yè)提高電價(jià)，對(duì)節(jié)能型企業(yè)降低電價(jià)，傳遞節(jié)能信號(hào)；城市水業(yè)改革機(jī)制，目標(biāo)是要建立節(jié)水型城市；資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，是通過采取建立資源開發(fā)補(bǔ)償資金等，支持礦產(chǎn)資源勘探與合理開發(fā)、保護(hù)和恢復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
２００８年，徐州市８項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)首次全部超過江蘇省平均速度，使徐州成為２００８年全?。保硞€(gè)地市中“跑得最快”的城市。曹新平代表深有體會(huì)地說，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，必須立足見事早、行動(dòng)快、跑得好，既要在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上不猶豫，也要在節(jié)能減排上不松勁，齊心協(xié)力保企業(yè)、保市場(chǎng)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。
全面的“服務(wù)觀”：以觀念轉(zhuǎn)變促環(huán)境改變
全國(guó)政協(xié)委員、山西常平集團(tuán)董事長(zhǎng)陳忠孝說，如果政府服務(wù)只是對(duì)企業(yè)家搞重點(diǎn)扶持，不把重心放到更廣大群眾的切身利益上，不僅投資環(huán)境得不到真正改善，而且會(huì)加大“兩極分化”，埋下社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。因此政府必須把做好社會(huì)保障和再就業(yè)工作作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和關(guān)鍵來抓，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
在危機(jī)中尋找契機(jī)，在契機(jī)中化解危機(jī)。曹新平代表說，徐州將加大“保企業(yè)、保市場(chǎng)、保增長(zhǎng)”的工作力度，傾心盡力為企業(yè)發(fā)展排憂解難，同時(shí)更加高度關(guān)注民生，著力解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題。
王兆華代表呼吁，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)資源枯竭型城市的就業(yè)扶持力度，可通過減免行政事業(yè)性收費(fèi)、發(fā)放小額貸款和購(gòu)買公益性崗位等方式，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，出臺(tái)專門的扶持基金，幫助資源枯竭型城市提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的水平。
