中共重慶市委 重慶市人民政府
關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見
（2010年2月9日）
2010年是“十一五”規(guī)劃的“收官”之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作關(guān)系全局、意義重大。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)為主題，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總攬，以深化農(nóng)村改革、解決農(nóng)民工問題為突破，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“兩翼”振興為抓手，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，確保全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長13%，農(nóng)業(yè)增加值增長6%，農(nóng)民人均純收入增長12%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上，土地規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到26%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到25%以上，森林覆蓋率達(dá)到36%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人，保持人口低生育水平。
一、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
（一）穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。落實農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等資金17億元，扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，確保產(chǎn)糧大縣獎勵資金的50%以上用于良種良法推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等糧食生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。較上年新增的2.3億元國家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行糧食規(guī)模種植政策和糧食最低收購價政策。加快推進(jìn)1000萬畝優(yōu)質(zhì)糧油工程，重點建設(shè)10個國家級產(chǎn)能縣、100個商品糧基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個油料特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力打造南川、梁平、墊江等高標(biāo)準(zhǔn)糧油示范基地。糧食高產(chǎn)示范片增加到100個，總面積達(dá)到100萬畝以上。
（二）做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)、水利、移民、扶貧、國土等資金整合力度，支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進(jìn)國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓好畜禽良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化動物疫病防控體系和肉類深加工，重點打造榮昌中國現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)，建設(shè)涪陵、黔江等30個區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）生豬養(yǎng)殖示范基地和合川、黔江加工基地，生豬出欄穩(wěn)定在2000萬頭以上。加快建設(shè)長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶，新建標(biāo)準(zhǔn)化果園12萬畝，改造4萬畝，著力抓好10個重點區(qū)縣、97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)，實施柑橘全球營銷戰(zhàn)略，申報注冊重慶柑橘地理標(biāo)志，爭創(chuàng)中國柑橘第一品牌。推進(jìn)蔬菜自給保障工程，新建、改建重點蔬菜基地10萬畝，加快蔬菜“百村百園”建設(shè)，規(guī)范建設(shè)100個重點蔬菜專業(yè)村，啟動10個以上國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，全市蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸左右。
（三）提升特色產(chǎn)業(yè)。整合資金投入，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。實施噸魚萬元、稻鰍雙千、資源養(yǎng)護(hù)、親本換代和觀賞魚產(chǎn)業(yè)化“五大工程”，抓好漁業(yè)資源、水產(chǎn)品質(zhì)量和漁業(yè)生產(chǎn)“三大安全”，大規(guī)模增殖放流5000萬尾以上，水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到28萬噸。支持江津花椒、石柱辣椒、涪陵和萬州榨菜、豐都等6個區(qū)縣肉牛、酉陽等10個區(qū)縣肉羊、秀山土雞、城口山地雞、巫溪大寧河雞、南川土雞、涪陵增福土雞等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施茶葉振興計劃和煙草產(chǎn)業(yè)倍增計劃，新建優(yōu)質(zhì)茶園5萬畝，培育優(yōu)勢品牌。加快發(fā)展蠶桑、中藥材、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。支持各區(qū)縣因地制宜發(fā)展1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
（四）壯大龍頭企業(yè)。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入，扶持龍頭企業(yè)30強(qiáng)，培育年銷售收入超百億的企業(yè)2家、超50億的企業(yè)8家、上億元的企業(yè)100家，積極支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，全市龍頭企業(yè)總銷售收入突破1000億元。支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和示范基地建設(shè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新創(chuàng)建10個市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、5個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、10個市級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長18%。扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游。
（五）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，制訂和修訂以主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為重點的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)20項，扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織開展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志培育。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動，以飼料及飼料添加劑、種子、農(nóng)藥、獸藥為重點，強(qiáng)化投入品監(jiān)管，開展投入品專項“護(hù)農(nóng)行動”。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定期巡查和督導(dǎo)制度。穩(wěn)步提高地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品違禁化學(xué)物質(zhì)及獸藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)到100%。完成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心和黔江區(qū)、開縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站建設(shè)，新建3個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站。
（六）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)重慶（渝北）國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、酉陽渝東南農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、九龍坡都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，抓好重慶臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、南川生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、綦江食品工業(yè)基地等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。整合資源，支持每個區(qū)縣建設(shè)1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極創(chuàng)建一批國家和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)
（七）抓好農(nóng)田水利建設(shè)。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6億元，改造和治理土地40萬畝，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量監(jiān)測，實施國土整治、沃土工程、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大項目，提高耕地質(zhì)量。加快推進(jìn)“兩翼”造地工程。認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推廣農(nóng)機(jī)具25萬臺（套），完成農(nóng)機(jī)作業(yè)2300萬畝，重點抓好長壽、梁平等6個區(qū)縣實施的部級水稻機(jī)械插秧項目，江津、南川2個部級油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范項目，支持10個區(qū)縣整村整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。投入水利資金90億元，加快推進(jìn)玉灘大型水庫和18座中型水庫建設(shè)，竣工驗收3座中型水庫，完工7座中型水庫。解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全。實現(xiàn)市級“百強(qiáng)”鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)防洪基本達(dá)標(biāo)。完成10個國家小型農(nóng)田水利重點縣、22個專項縣和10個中小河流治理項目建設(shè)，治理水土流失面積500平方公里。新增旱澇保收、節(jié)水灌溉面積各20萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積60萬畝。增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金規(guī)模，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。
（八）加快建設(shè)“森林重慶”。投入資金120億元，深入推進(jìn)城市、農(nóng)村、水系、通道、長江兩岸森林工程和苗圃基地建設(shè)，新造林300萬畝，改造低效林200萬畝。重點抓好80萬畝速豐林基地、40萬畝特色經(jīng)濟(jì)林和5萬畝苗木花卉基地建設(shè)。積極開展森林城市創(chuàng)建活動。
（九）改善農(nóng)村公共設(shè)施。加快發(fā)展農(nóng)村交通，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100％，有條件的行政村通達(dá)率達(dá)到100％、通暢率達(dá)到50％。完善農(nóng)村公路長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村路、站、運一體化。投入3億元，修建農(nóng)村便道1萬公里。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。新建15萬戶農(nóng)村戶用沼氣，新建大中型沼氣工程35處，建成200個農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全基層防汛抗旱組織體系，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援能力，完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)信息進(jìn)村入戶。
（十）推進(jìn)小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)。整合市級財政資金10億元，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。落實105個市級中心鎮(zhèn)和4個重點示范鎮(zhèn)扶持政策，重點抓好50個中心鎮(zhèn)、5個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理和農(nóng)村面源污染防治，新建清潔工程示范村20個。啟動新農(nóng)村建設(shè)“整鎮(zhèn)推進(jìn)”試點，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“千村推進(jìn)百村示范”工程，開展“百企結(jié)百村、共建新農(nóng)村”活動，重點培育100個“一村一品”示范村。落實巴渝新居和農(nóng)村危舊房改造直補(bǔ)政策，推動建材下鄉(xiāng)，改造農(nóng)村危舊房3萬戶，建設(shè)巴渝新居3 萬戶，打造40個巴渝新居示范點。引導(dǎo)農(nóng)村居民集中建房，鼓勵自然村落合并。
（十一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。投入2億元用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)示范推廣。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究示范。實施集中型沼氣新技術(shù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)村信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的重點突破和產(chǎn)業(yè)化水平提升。加快建設(shè)蠶桑、柑橘等重點實驗室和生豬養(yǎng)殖、特色食品加工等工程技術(shù)中心。加快建設(shè)我市在海南省設(shè)立的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與繁育基地。開展“雙十百千”科技特派員行動，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專家大院模式。搭建?？h（院縣）科技合作平臺，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)科技入戶”。繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目。全面開展基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。繼續(xù)鼓勵基層農(nóng)技人員與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)隊開展技術(shù)合作，探索風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的農(nóng)技服務(wù)機(jī)制。
（十二）健全農(nóng)村市場體系。繼續(xù)推進(jìn)家電、汽摩下鄉(xiāng)和汽車以舊換新，爭取實施家電以舊換新政策，力爭全年家電、汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到50億元，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金6億元。推進(jìn)“雙百市場工程”，加快江津雙福農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易城、潼南蔬菜批發(fā)市場建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級。實施“農(nóng)超對接工程”，提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，提高農(nóng)村商品配送率。支持農(nóng)村流通企業(yè)加速擴(kuò)張，引導(dǎo)運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變。完善區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能。發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟(jì)，辦好重慶·中國西部國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，支持區(qū)縣舉辦各具特色的農(nóng)產(chǎn)品推介、展示展銷活動。
（十三）搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。辦好“12316”“三農(nóng)”呼叫中心。實施農(nóng)村信息化“十百千”示范工程，建設(shè)3個農(nóng)村信息化重點示范區(qū)縣、30個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個示范村。對專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人等10萬戶重點對象發(fā)送電話服務(wù)信息，惠及100萬農(nóng)戶。建立由基礎(chǔ)信息采集、行業(yè)專家會診構(gòu)成的市場信息預(yù)警系統(tǒng)，提高信息引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
三、著力改善農(nóng)村民生
（十四）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出抓好農(nóng)村富余勞動力市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)市外輸出。繼續(xù)實施“一緩三降兩補(bǔ)”政策，制定發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策，拓寬就近就業(yè)渠道。加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)合作，拓展勞務(wù)輸出基地。積極培育勞務(wù)品牌和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。扎實開展“春風(fēng)行動”、送崗位下鄉(xiāng)等就業(yè)幫扶活動，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。新建就業(yè)和社會保障工作平臺2000個，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力30萬人。開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年”活動，啟動示范區(qū)縣“領(lǐng)航工程”建設(shè)，依托市級工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建市級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，對新建的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予經(jīng)費補(bǔ)助50萬元，扶持發(fā)展50個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量達(dá)到22萬人，吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)110萬人。
（十五）大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校400所，選聘國家和市級農(nóng)村特設(shè)崗位教師1000余名到農(nóng)村學(xué)校任教。逐步普及高中教育。加快三峽庫區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村中職免費教育規(guī)模，免除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、涉農(nóng)專業(yè)中職學(xué)生學(xué)費。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面改造新農(nóng)村建設(shè)示范村和推進(jìn)村的村衛(wèi)生室。鞏固和提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保率。改善農(nóng)村衛(wèi)生人員待遇，鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助提高到每人每年300元。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，建成327個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程。扎實開展送電影、送演出、送展覽下鄉(xiāng)活動。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級計生服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡保”，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，建立農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老保險優(yōu)先制度。做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移工作。搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)，新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)村敬老院94所，新增床位5500張。
四、大力推進(jìn)“兩翼”振興
（十六）實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。成立專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，搞好到戶規(guī)劃。分層次培訓(xùn)“兩翼”地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村社干部、種養(yǎng)大戶及生產(chǎn)經(jīng)營骨干和農(nóng)民。建立“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程專項資金。實行“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程專項目標(biāo)考核。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林畜、林禽、林菌、林藥、林蜂等模式，扶持龍頭企業(yè)，完善服務(wù)體系，暢通銷售渠道，充分挖掘林農(nóng)增收潛力。
（十七）加快推進(jìn)扶貧開發(fā)。投入市級以上財政扶貧資金7億元，優(yōu)化調(diào)整資金使用方向。開展“整村脫貧推進(jìn)年”活動，啟動250個村整村脫貧工程，完成260個村脫貧驗收，農(nóng)村低收入人口脫貧10萬人，扶貧移民3萬人。抓好片區(qū)開發(fā)，在每個扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）培育1個以上具有一定規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化市級扶貧集團(tuán)幫扶扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣、“一圈”區(qū)縣對口幫扶“兩翼”區(qū)縣等工作。
五、不斷深化農(nóng)村改革
（十八）深入推進(jìn)土地和林權(quán)、水利改革。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)政策，完成農(nóng)村承包耕地確權(quán)工作，確保農(nóng)戶實有承包面積與登記確權(quán)面積一致。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、市場服務(wù)和糾紛調(diào)解仲裁體系。加大農(nóng)民退出宅基地復(fù)墾工作力度。全面完成集體林權(quán)確權(quán)頒證，建立林業(yè)要素市場，形成市級、片區(qū)、區(qū)縣三級林業(yè)交易網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)林業(yè)政策性保險、林權(quán)抵押貸款、森林資源流轉(zhuǎn)等改革試點和國有森林經(jīng)營管理試點，盤活國有森林資源。完成已成水利工程確權(quán)劃界工作，深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
（十九）加快農(nóng)民工服務(wù)管理體制改革。放寬戶籍限制，區(qū)分主城區(qū)、區(qū)域性中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)，制定更加寬松的戶籍政策，吸納有條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。制定承包地和宅基地退出補(bǔ)償、住房保障等政策和社會保險、子女上學(xué)、計劃生育等銜接辦法，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等待遇。
（二十）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動。推廣“產(chǎn)、加、銷”一體化合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社600個，參加合作社的農(nóng)戶達(dá)到26%。加大農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與現(xiàn)代商業(yè)組織直接對接，促進(jìn)合作社產(chǎn)品銷售。
（二十一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放。支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，建設(shè)出口基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)國際合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，組織“百家中外企業(yè)投資農(nóng)業(yè)重慶行”活動，引導(dǎo)市外資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。力爭全市農(nóng)業(yè)招商引資130億元。辦好“中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇”。
六、切實增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入
（二十二）加大財政支農(nóng)力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入。財政資金用于農(nóng)業(yè)支出的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占用稅稅率提高后，新增收入部分全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查。完善財政性涉農(nóng)項目資金的招投標(biāo)試點工作。
（二十三）完善農(nóng)村金融服務(wù)。支持和鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投放。認(rèn)真落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。開展農(nóng)村信貸抵質(zhì)押。擴(kuò)大地票交易，全年交易量達(dá)到1.5—2萬畝，交易額達(dá)到20億元，推動農(nóng)村耕地、林地或承包權(quán)大宗交易進(jìn)入農(nóng)村土地交易所，實現(xiàn)交易信息的統(tǒng)一登記匯總和對外發(fā)布。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易，規(guī)避市場風(fēng)險。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的險種和范圍，分步驟、分險種全覆蓋到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢種植、養(yǎng)殖區(qū)域，適當(dāng)向“兩翼”傾斜。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險運行的機(jī)制和體制，完善推進(jìn)“商業(yè)+互助”的保險運行模式，鼓勵各地各保險公司積極探索農(nóng)業(yè)保險。整合農(nóng)口擔(dān)保資源，增加資本金注入，增強(qiáng)市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保融資能力。
（二十四）引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)。制定財稅、投資、金融、土地等扶持政策，鼓勵和規(guī)范城市資源要素下鄉(xiāng)。鼓勵城市工商資本開展村企結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立自有原料基地。建立健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等支農(nóng)政策，引導(dǎo)更多城市干部、教師、醫(yī)生、科研人員和文化工作者下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)村。組織實施機(jī)關(guān)干部“結(jié)窮親”活動，繼續(xù)實施以城帶鄉(xiāng)萬名干部駐村行動、萬名大學(xué)生“村官”計劃、萬名專業(yè)技術(shù)人才支農(nóng)支教支醫(yī)行動，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)。
七、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，推廣在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會建立黨組織的模式，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。注重在優(yōu)秀年輕的致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工、復(fù)退軍人等群體中發(fā)展黨員，加強(qiáng)流動黨員管理。實施以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、優(yōu)化黨員隊伍和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富為主要內(nèi)容的“雙優(yōu)雙帶”工程。打造高素質(zhì)的村黨組織書記隊伍，大力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，深化拓展基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項制度”。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)。加快村級公共服務(wù)中心和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育終端站點建設(shè)，新建、改建和擴(kuò)建村級公共服務(wù)中心3004個，遠(yuǎn)程教育終端站點678個，實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。
（二十六）完善村級民主自治機(jī)制。建立健全以“四議兩公開”（村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開）為主要內(nèi)容的黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。探索黨組織書記跨村任職，提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。嚴(yán)格按照《黨章》和有關(guān)法律規(guī)定，切實抓好村黨支部、村委會換屆選舉的組織和指導(dǎo)工作，嚴(yán)肅查處拉票、賄選等行為。推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理，全年完成70%的“難點村”治理任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。
（二十七）切實維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理，強(qiáng)化農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
