新華社北京２月４日電
新華社特約評(píng)論員
２０１０年中央一號(hào)文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，就是力圖用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念、思路、辦法，夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)。
近幾年，我國農(nóng)業(yè)連年豐收、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性的結(jié)果，也是不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的結(jié)果。但必須看到，在連年豐產(chǎn)豐收的同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技支撐薄弱、發(fā)展后勁不足的問題也更加凸顯。在糧食生產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高之后，要想保持穩(wěn)定，并力爭(zhēng)上新臺(tái)階，必須下大決心、花大氣力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快改變農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后面貌。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，內(nèi)涵十分豐富，寓意非常深刻，包括強(qiáng)化重中之重的基本認(rèn)識(shí)、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策、依靠農(nóng)業(yè)科技的基本支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，強(qiáng)化農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織、造就建設(shè)新農(nóng)村的基本人才隊(duì)伍。著眼夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，中央一號(hào)文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，圍繞水利、農(nóng)田、科技、機(jī)械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)，提出了一系列新的重大舉措。
抓好農(nóng)田水利建設(shè)。文件明確提出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)田水利。積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快大型灌溉排水泵站更新改造，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。針對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多、許多地方吃老本已難以為繼的突出問題，文件強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，大幅度增加中央和省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，特別是要搞好山丘區(qū)塘堰、水窖等建設(shè)改造。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)我們這個(gè)水資源緊缺的國家具有特殊重要的意義，要綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、管理等措施，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)。
抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田綜合整治、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，要高度重視耕地質(zhì)量建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。文件明確提出，繼續(xù)增加預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，有計(jì)劃地分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快把全國８００個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)抓好測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。
抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)。文件對(duì)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、完善農(nóng)技推廣機(jī)制提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，抓緊健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍，啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。文件突出強(qiáng)調(diào)了種業(yè)發(fā)展問題，這主要是考慮到我國作為世界上用種量最大的國家，也應(yīng)當(dāng)是種業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。必須把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措來抓。加大對(duì)生物育種自主創(chuàng)新的支持力度，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊制定新一輪種子工程規(guī)劃，推進(jìn)育繁推一體化，加快國內(nèi)種業(yè)企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，著力培育大型種子企業(yè)，提高我國種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè)。這幾年國家實(shí)行農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，有力地推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化，也帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。政策上，要繼續(xù)較大幅度增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類，完善操作辦法。技術(shù)上，要加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施結(jié)合，著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等環(huán)節(jié)加快機(jī)械化步伐。服務(wù)上，要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，搞好農(nóng)機(jī)具維護(hù)服務(wù)，不斷提高農(nóng)機(jī)具利用效率。裝備上，要重視農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等提供物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用的機(jī)械裝備。
抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“水”要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。確保如期完成規(guī)劃任務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水?！奥贰币涌燹r(nóng)村公路建設(shè)。全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。“電”要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。前些年實(shí)施的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，顯著降低了農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，已不能適應(yīng)農(nóng)村用電快速增長(zhǎng)的需要。要抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力?！皻狻币涌焱七M(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)。加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)?！胺俊币С洲r(nóng)村住房建設(shè)。著眼解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，繼續(xù)推進(jìn)國有林區(qū)（場(chǎng)）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程。同時(shí)，要抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重大舉措。鼓勵(lì)有條件地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房，積極推動(dòng)建材下鄉(xiāng)。
