“三農(nóng)”投入咋保障？
投入總量比例“雙保險”
三項支出明確“三優(yōu)先”
進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動公共資源向農(nóng)村傾斜，持續(xù)穩(wěn)定增加“三農(nóng)”投入。2010年中央一號文件首次明確提出，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大“三農(nóng)”投入。這從總量和比例兩個方面，對“三農(nóng)”投入提出了更高的要求，為未來“三農(nóng)”投入的更大幅度增長作出了制度安排、提供了政策保障。
今年中央一號文件在財政支出、國家基本建設(shè)投入、土地出讓收益投向“三農(nóng)”的表述上也有了新變化。2006年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)了“三個高于”，2007年中央一號文件又提出“三個繼續(xù)高于”，2008年中央一號文件進(jìn)一步提出了“三個明顯高于”的要求，而今年中央一號文件則明確提出“三個優(yōu)先”，即要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提法的變化，充分體現(xiàn)了解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，充分表明了中央加大“三農(nóng)”投入的堅定決心。
今年中央一號文件在提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平方面，著重強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化激勵約束、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、消除服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要求。強(qiáng)化激勵約束，就是進(jìn)一步明確了落實和完善涉農(nóng)貸款財稅優(yōu)惠政策、縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策規(guī)定。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，就是明確了拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)、加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)和積極推廣農(nóng)村小額信用貸款的政策規(guī)定。消除服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是提出了確保３年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。這些政策的推出，將促進(jìn)信貸資金更好服務(wù)“三農(nóng)”。
［鏈接］盡管遭受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，2009年中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度不減反增。數(shù)據(jù)顯示，去年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元，比上年增加了1205.9億元，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。
農(nóng)民積極性咋調(diào)動？
繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)四項補(bǔ)貼
完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要舉措。2004年以來，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，中央財政撥付的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐年增長。
2010年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，落實和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。良種補(bǔ)貼，要擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動青稞良種補(bǔ)貼，實施花生良種補(bǔ)貼試點。同時，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍。此外，還擴(kuò)大了補(bǔ)貼政策的受益范圍，由以前主要在農(nóng)區(qū)對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，擴(kuò)大到了牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類、范圍的大幅延伸，將使更多農(nóng)民感受到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的溫暖。
農(nóng)產(chǎn)品價格的高低，直接影響農(nóng)民收入，更決定農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。近年來，國家支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控機(jī)制不斷完善，中央先后出臺了重點糧食品種最低收購價政策、部分大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策和調(diào)控預(yù)案。今年中央一號文件進(jìn)一步提出，要落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案。這些針對性極強(qiáng)的調(diào)控措施的出臺，將有助于保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定、形成價格合理水平、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
［鏈接］2009年，中央財政糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼總金額達(dá)到1230.8億元，同比增長19.4％。2010年，國家將白麥最低收購價提高到0.9元/斤，紅麥和混麥最低收購價提高到0.86元/斤，提價幅度分別為3.5%和3.6%。稻谷最低收購價也將有所提高。
（采訪人：人民日報記者 陳仁澤 解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 吳宏耀）
