新華社特約評論員：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展 夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎
——學習貫徹２０１０年中央一號文件之一
圖表：2004年以來中央一號文件連續(xù)七年聚焦“三農(nóng)” 新華社發(fā)
新華社北京１月３１日電（新華社特約評論員）伴隨著迎接２０１０年的新年鐘聲，中共中央、國務院發(fā)出了關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見。這是新世紀以來連續(xù)發(fā)出的第７個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件，充分表明中央對“三農(nóng)”工作的高度重視和解決好“三農(nóng)”問題的堅定決心，再次向全黨全社會發(fā)出只有鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢、才能使經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展獲得堅實支撐的明確信號。
回眸２００９年，我們積極應對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，多次經(jīng)受重大自然災害的嚴峻考驗，努力克服國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了良好的發(fā)展勢頭，取得了好于預期的顯著成效。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，首次實現(xiàn)４０多年來連續(xù)６年穩(wěn)定增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入突破５０００元大關；農(nóng)民工就業(yè)快速回升，工資水平有所增加；集體林權制度改革全面推開，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展；農(nóng)村水電路氣房等基礎設施建設繼續(xù)加強，科教文衛(wèi)保等社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村民生狀況得到明顯改善；農(nóng)村基層黨的建設不斷加強和改進，廣大農(nóng)村干部群眾心氣較順，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定作出了突出貢獻。
展望２０１０年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務越來越重。可以說，做好今年的“三農(nóng)”工作，困難并未減少、風險仍在增加、環(huán)境更為復雜、任務十分繁重，要切實防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)滑坡、農(nóng)民收入不陷入徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，根本出路在于堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，當務之急是要夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。今年一號文件以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎為主題，這是中央站在戰(zhàn)略和全局高度，認真研判“三農(nóng)”形勢，廣泛聽取各方意見，經(jīng)過慎重考慮作出的重大決策。
一號文件按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制和形成有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制環(huán)境、制度安排上有新的突破；突出夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，在著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力、增強發(fā)展后勁上有新的舉措；突出強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，在全面提高政策含金量、增強針對性和操作性上有新的亮點。
穩(wěn)糧保供給，就是要毫不松懈抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力保持市場穩(wěn)定和價格合理水平。要堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼規(guī)模、擴大補貼品種和范圍，落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金，繼續(xù)減少直至取消糧食風險基金地方資金配套。落實小麥最低收購價格政策，提高稻谷最低收購價，適時對主要農(nóng)產(chǎn)品采取臨時收儲措施、啟動調(diào)控預案。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建年內(nèi)覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（場），實施新一輪菜籃子工程。
增收惠民生，就是要千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓和農(nóng)民務工技能培訓，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍，健全農(nóng)民工社會保障制度。鞏固和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，合理確定農(nóng)村最低生活保障標準和補助水平，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。
改革促統(tǒng)籌，就是要著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要推動公共資源向農(nóng)村傾斜，引導生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，加大“三農(nóng)”投入力度，確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。深化集體林權制度改革，加快推進配套改革。堅持政府引導、分級負責、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設一事一議、財政獎補的有效機制。把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益，鼓勵有條件的城市將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，實行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地和財稅政策。
強基增后勁，就是要進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設放在重要位置，加強大江大河大湖治理，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務，大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金規(guī)模。大力建設高標準農(nóng)田，把８００個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建設高標準農(nóng)田。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育和推廣應用體系建設上，推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。構筑牢固的生態(tài)安全屏障，推進重點林業(yè)生態(tài)工程建設，加強草原生態(tài)保護建設。繼續(xù)推進農(nóng)村水電路氣房建設，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。
學習貫徹中央一號文件精神，一定要把思想統(tǒng)一到中央對“三農(nóng)”形勢的科學判斷上來，把認識統(tǒng)一到中央對“三農(nóng)”發(fā)展的總體要求上來，把行動統(tǒng)一到中央對“三農(nóng)”工作的具體部署上來。各地區(qū)各部門要結合實際、積極主動地開展工作，盡早出臺具體辦法，盡快安排相關投入，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求貫徹到方方面面，把夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的舉措落實到田間地頭，把改善農(nóng)村民生的實惠兌現(xiàn)到千家萬戶，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。
圖表：2010年中央一號文件公布 強力推動資源要素向農(nóng)村配置 新華社發(fā)
2010中央一號文件：強力推動資源要素向農(nóng)村配置
新華社北京１月３１日電（記者 車玉明、董峻）新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第７個中央一號文件３１日由新華社受權發(fā)布。這個題為《中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策，強力推動資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點。
一號文件全文約１２０００字，從健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革、加強農(nóng)村基層組織建設５個方面，著力推動資源要素向農(nóng)村配置，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。 詳細>>>
