為貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，國土資源部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，提出了以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路。
建立“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，實行田、水、路、林、村綜合整治，重點(diǎn)開展農(nóng)田整治，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量；有條件的地區(qū)，對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整治。農(nóng)村整理出來的土地，首先要復(fù)墾為耕地；其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時要把獲得土地級差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。通過農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。一些地方的實踐證明，這樣的思路和做法是可行的，也是有效的。要繼續(xù)打造好這個平臺，規(guī)范有序搞好農(nóng)村土地整治工作。
推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范推進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，惠及農(nóng)民群眾。要積極引導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。要加快省、市、縣級土地整治規(guī)劃編制工作。要增加對農(nóng)村土地整治投入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)的規(guī)定。特別是要始終堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，不能急推冒進(jìn)、不能千篇一律。要防止不顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件和客觀環(huán)境，讓農(nóng)民通通住樓房的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)保留平房和院落，保留農(nóng)耕文化特點(diǎn)和當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗。要防止農(nóng)村缺錢、城市缺地，兩者一拍即合，大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。更要防止在農(nóng)村土地整治中，權(quán)力、資本、宗族強(qiáng)勢甚至黑惡勢力巧取豪奪，侵害農(nóng)民權(quán)益?？傊?，要把農(nóng)民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、受惠不受惠作為衡量農(nóng)村土地整治成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意，切實讓農(nóng)民得到實惠，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)良性互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是一件好事，一定要把好事辦好。（丁全利）
