《國土資源部關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民
持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》出臺
● 土地利用總體規(guī)劃修編中，除劃定基本農(nóng)田保護區(qū)外，還要設立基本農(nóng)田整備區(qū)，加大區(qū)內土地整治的資金投入，引導建設用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成連片的、高標準糧棉油生產(chǎn)基地
● 對需要流轉的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權確權登記工作，并與土地承包經(jīng)營權流轉做好登記發(fā)證銜接；對需要流轉的集體建設用地，要重點開展集體所有權和使用權確權登記，特別要開展集體經(jīng)營性用地的認定和確權，為集體建設用地流轉提供條件
● 在全國范圍內啟動“萬村整治”示范工程建設，以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的總要求，開展土地整治活動，實行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”。部重點抓好1000個國家級示范點，各省(區(qū)、市)開展9000個省級整治示范工程建設
● 各地在集體建設用地出讓轉讓等流轉活動中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權、二次分配政府參與”的原則，出臺和試行集體建設用地有償使用收益分配辦法。部將研究建立集體建設用地有償使用有關稅費征繳和分配辦法，保障集體土地所有權人和使用權人在集體建設用地有償使用和流轉等活動中的土地權益
● 各市、縣國土資源管理部門要在省級下達的農(nóng)村建設用地指標中，單列宅基地指標，保障農(nóng)村居民住宅建設用地
● 凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉用范圍，不占建設用地指標
為切實保證《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）的貫徹落實，日前出臺的《國土資源部關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）強調，要為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供優(yōu)質服務，同時堅持嚴格規(guī)范管理，依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各類用地手續(xù)。
《意見》要求，切實保護耕地，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定物質基礎。一要嚴格政府耕地保護目標考核和審計，落實耕地保護責任。各地要將《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（下稱《綱要》）確立的耕地保護目標和任務層層分解落實，作為政府耕地保護責任目標考核的主要內容。國土資源管理部門要協(xié)同審計、監(jiān)察等部門，盡快建立耕地和基本農(nóng)田保護的領導干部離任審計制度。
二要穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質量，實行永久保護。各地要結合土地利用總體規(guī)劃修編，調整好基本農(nóng)田布局，對規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，采取特殊保護措施，實行永久保護。在土地利用總體規(guī)劃修編中，除劃定基本農(nóng)田保護區(qū)外，還要設立基本農(nóng)田整備區(qū)，加大區(qū)內土地整治的資金投入，引導建設用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成連片的、高標準糧棉油生產(chǎn)基地。
三要積極探索建立基本農(nóng)田經(jīng)濟補償機制，調動各方保地養(yǎng)地種糧的積極性。國土資源部將及時總結各地經(jīng)驗，配合財政部門盡快開展基本農(nóng)田保護補償機制試點，研究和建立約束和激勵并行的基本農(nóng)田保護新機制。
《意見》強調，加快土地確權登記，全面建設與健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地制度要求相適應的土地產(chǎn)權制度。一是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權，依法確定集體土地所有權主體。集體土地所有權登記要根據(jù)法律規(guī)定，加快明確農(nóng)民集體土地的主體。以此為前提，推進集體土地的登記發(fā)證。二是按照急需優(yōu)先原則，加快推進農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作。對需要流轉的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權確權登記工作，并與土地承包經(jīng)營權流轉做好登記發(fā)證銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變、土地用途不改變、農(nóng)民土地承包權益不受損害。對需要流轉的集體建設用地，要重點開展集體所有權和使用權確權登記，特別要開展集體經(jīng)營性用地的認定和確權，為集體建設用地流轉提供條件。三是依據(jù)土地確權登記成果，保障農(nóng)村集體土地在征收和流轉中的權益。征收集體所有土地辦理征地手續(xù)時，必須依據(jù)集體土地所有權確權登記資料和證書，對農(nóng)民進行補償。沒有經(jīng)過土地確權登記發(fā)證、所有權主體不清或使用者不明的集體土地使用權不允許有償使用和流轉，不得進入市場交易。
《意見》提出，積極開展土地整治，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是搭建促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺，整合各類土地整治活動和資金。各地要結合新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，以土地整理復墾開發(fā)項目為基礎搭建土地整治（即土地整理復墾開發(fā)，下同）平臺，運用土地整理復墾開發(fā)資金，配合各級政府引導、聚合各類資金，共同投入項目區(qū)集中使用。發(fā)揮土地整治的整體效益，有效增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，推動新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是創(chuàng)建銜接運行機制和激勵機制，加大對土地整治的支持力度。土地整治區(qū)內涉及農(nóng)用地整理的，安排土地整理專項資金給予支撐；涉及建設用地整理的，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)用地增減掛鉤周轉指標給予配套。農(nóng)村建設用地和宅基地整理所節(jié)約的土地，要首先復墾為耕地，調劑為建設用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度土地利用計劃管理，優(yōu)先用于農(nóng)村公益事業(yè)建設。三是實施重大工程和“萬村整治”示范工程，發(fā)揮土地整治示范作用。今年，國土資源部將在全國范圍內啟動“萬村整治”示范工程建設，示范工程以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的總要求，開展土地整治活動，實行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國土資源部重點抓好1000個國家級示范點，各省(區(qū)、市)開展9000個省級整治示范工程建設，形成國家、省兩級土地整治示范工程體系。
《意見》強調，規(guī)范集體建設用地流轉，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。一是明確土地市場準入條件，規(guī)范集體建設用地使用權流轉。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權為經(jīng)營性的集體建設用地，可采用出讓、轉讓等多種方式有償使用和流轉。近期，國土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設用地使用權出讓和轉讓辦法。二是完善土地資源配置機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。各地要充分依托已有的國有土地市場，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設，促進集體建設用地進場交易，規(guī)范流轉。三是制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。各地在集體建設用地出讓轉讓等流轉活動中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權，二次分配政府參與”的原則，總結集體建設用地流轉試點經(jīng)驗，出臺和試行集體建設用地有償使用收益的分配辦法。國土資源部將積極與相關部門溝通，研究建立集體建設用地有償使用有關稅費征繳和分配辦法。
《意見》強調，嚴格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權，促進節(jié)約集約利用農(nóng)村土地。一是科學規(guī)劃宅基地，促進新農(nóng)村建設合理布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地和控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的總要求，嚴格劃定農(nóng)村居民點擴展邊界，合理確定宅基地數(shù)量、布局和用地規(guī)模，創(chuàng)造條件，編制好村級土地利用規(guī)劃，引導農(nóng)民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。各市、縣國土資源管理部門要在省級下達的農(nóng)村建設用地指標中，單列宅基地指標，保障農(nóng)村居民住宅建設用地。二是抓緊修訂現(xiàn)有宅基地使用標準，促進土地集約利用。各地要遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的客觀規(guī)律，按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的地域特點，區(qū)分不同住宅類型，抓緊修訂現(xiàn)有的宅基地面積標準，建立和完善農(nóng)村人均用地標準，控制宅基地和村莊建設用地規(guī)模。三是強化自我約束，探索宅基地節(jié)約集約利用新機制。各地要積極探索在集體經(jīng)濟組織內建立宅基地有償使用制度，強化內部約束機制，促進宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導集體經(jīng)濟組織在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，用經(jīng)濟手段調節(jié)宅基地的分配使用，規(guī)范農(nóng)村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，促進解決現(xiàn)有宅基地集約利用和超標問題。四是改革完善宅基地審批制度，簡化審批手續(xù)。各地要適應農(nóng)民住宅建設的特點，按照嚴格管理、公開高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。村民住宅建設利用未利用地的，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）政府批準；涉及占用農(nóng)用地的（基本農(nóng)田除外），由各縣（市）按當年總量，每年分若干批次向上級人民政府申請辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，由?。▍^(qū)、市）或設區(qū)的市、自治州政府批準。
《意見》要求，完善設施農(nóng)用地和農(nóng)村建設用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是完善設施農(nóng)用地管理，支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。除了設施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，按照建設用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉用范圍，不占建設用地指標，但涉及占用耕地的要落實補充任務。二是統(tǒng)籌安排，加大對農(nóng)村基礎設施等建設用地的支持力度。各地要對關系到提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平的農(nóng)村公共設施、公益事業(yè)、流通基礎設施等農(nóng)村建設用地加大支持力度，在安排新增用地計劃時，要將有關用地指標和宅基地一并單列，掛鉤周轉指標優(yōu)先配套，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
《意見》強調，各級國土資源管理部門在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質服務的同時，堅持嚴格規(guī)范管理。深化農(nóng)村土地管理制度改革，探索用地管理新機制，依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各類用地手續(xù)。凡涉及對有關用地政策要作重大調整的事項，應做好全面的評估論證，及時向上級國土資源管理部門報告。上級國土資源管理部門應根據(jù)法定權限提出明確意見，或繼續(xù)試行或中止執(zhí)行。對農(nóng)村土地利用狀況實施有效監(jiān)管，發(fā)揮基層國土所的管理作用，加強動態(tài)巡查。加大對違法用地的查處力度，落實問責制，切實保護耕地，維護農(nóng)民權益，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（記者 王 博 呂苑鵑）
