建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
——訪全國人大代表、新鄉(xiāng)市市長李慶貴
新華社北京３月９日電（記者 謝登科、秦亞洲）近日，在十一屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)一次小組審議會上，全國人大代表、新鄉(xiāng)市市長李慶貴關(guān)于建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的發(fā)言，引起與會代表的關(guān)注。
李慶貴代表說，近年來，新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體，已經(jīng)取得了明顯成效，有力推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，初步探索出一條農(nóng)村城市化發(fā)展的路子。
按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新鄉(xiāng)市制定了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將全市３５７１個行政村規(guī)劃整合為１０５０個新型農(nóng)村住宅社區(qū)。從２００８年開始，新鄉(xiāng)市分批啟動了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)，整合政府各類可控資源和各類上級扶持資金，集中投向新型農(nóng)村住宅社區(qū)。給予農(nóng)村建房者資金補(bǔ)貼或補(bǔ)助建筑材料，免費(fèi)提供宅基地，免收各類建房費(fèi)用，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明，可以抵押貸款，允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行流動。
李慶貴代表說，我們通過建立農(nóng)民向新型農(nóng)村住宅社區(qū)聚集的激勵和引導(dǎo)機(jī)制，通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差別化，吸引群眾向新型農(nóng)村住宅社區(qū)集中。
以新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)祥和新村為例，祥和新村平均每戶建房投資１４萬元，政府除為每戶建房者免費(fèi)提供１０噸水泥以及３萬元貼息貸款外，還為新村修建了休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園和衛(wèi)生室。
２００８年，新鄉(xiāng)市首批啟動建設(shè)了１２７個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，累計完成投資２１.６億元，建房竣工面積２５０余萬平方米。目前，已經(jīng)有５０個社區(qū)搬遷入住，共入住農(nóng)戶１０２９２戶。今年以來，啟動新型農(nóng)村住宅社區(qū)５８個，１６個社區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)。
新鄉(xiāng)市建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。有效避免了農(nóng)村無序建房和重復(fù)投資等浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)約了土地資源。新鄉(xiāng)市２００８年啟動建設(shè)的１２７個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，全部建成后可節(jié)約土地６.５萬畝。新鄉(xiāng)市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)３２９個新型農(nóng)村住宅社區(qū)規(guī)劃面積２６萬畝，預(yù)計能節(jié)約土地近２４萬畝，約占原村莊土地面積的４７.９％。
李慶貴代表說：“更為重要的是，在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)增長的形勢下，加快推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)，對擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長具有重要拉動作用和積極的現(xiàn)實(shí)意義。
據(jù)介紹，新鄉(xiāng)市根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)情況調(diào)查測算，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的３２９個社區(qū)建設(shè)，可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套設(shè)施投資３１.８８億元，可以撬動７４０億元的農(nóng)村消費(fèi)，投資拉動比例約為１：２３。
李慶貴代表說，新鄉(xiāng)市啟動新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)以來，通過政策支持和示范帶動，廣大農(nóng)民到社區(qū)建房、購房的積極性空前高漲，但是由于地方財力有限，基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重滯后，制約了建設(shè)進(jìn)度。
他說：“農(nóng)民到新型農(nóng)村住宅社區(qū)建房入住，平均每戶最低需要投入１０萬元。單純依靠農(nóng)戶自身積累建房資金，需要一個過程，這與當(dāng)前拉動投資，擴(kuò)大內(nèi)需，特別是需要盡快啟動農(nóng)村市場的政策措施不相適應(yīng)。如果能夠平均為每戶農(nóng)民解決３萬元至５萬元的貼息或無息貸款，加上財政資金引導(dǎo)、社會資金投放和群眾自有資金積累，能夠較快啟動農(nóng)村投資和消費(fèi)?！?/p>
李慶貴代表建議，國家將新型農(nóng)村住宅社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入擴(kuò)大內(nèi)需投資扶持范圍，金融部門出臺相關(guān)促進(jìn)政策，創(chuàng)新金融品種，加大對新型農(nóng)村住宅社區(qū)農(nóng)戶建房的信貸支持。
