半月改革動態(tài)
（2009年9月16－30日）
一、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
李克強要求把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷引向深入。9月26日，部分?。▍^(qū)、市）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作座談會在江西南昌召開，李克強副總理主持會議并講話。他強調，推進今年醫(yī)改工作，要堅持?；尽⒔C制、可持續(xù)并與當?shù)匕l(fā)展水平相適應的方針，進一步搞好基本醫(yī)療保障擴面提標，使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增加7200萬，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在90%以上；實施好給2300萬15歲以下兒童補種乙肝疫苗、1180萬農(nóng)村生育婦女補服葉酸和住院分娩等重大公共衛(wèi)生服務項目；改造建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療機構。李克強指出，基本藥物制度是一項全新的制度，涉及利益格局的重大調整，今年要在30%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立，必須通盤考慮生產(chǎn)、配送、使用、報銷等各個環(huán)節(jié)，確保藥品及時足額保質供應和價格合理下降。公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的一個重點，也是一個難點，要積極穩(wěn)妥推進，探索經(jīng)驗，今年在100所左右公立醫(yī)院啟動改革試點工作。
二、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的體制機制
國務院常務會議討論并通過促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃。9月23日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。會議提出，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，爭取到2015年，中部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進一步增強、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會建設取得新進展的目標。為此，一要以加強糧食生產(chǎn)基地建設為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二要按照優(yōu)化布局、集中開發(fā)、高效利用、精深加工、安全環(huán)保的原則，鞏固和提升重要能源原材料基地地位。三要以核心技術、關鍵技術研發(fā)為著力點，建設現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高技術產(chǎn)業(yè)基地。四要優(yōu)化交通資源配置，強化綜合交通運輸樞紐地位。五要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶，積極培育充滿活力的城市群；推進老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型，發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。六要努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源節(jié)約和綜合利用水平。七要優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮文化體育事業(yè)，增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障體系。八要以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快改革開放和體制機制創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展動力和活力。進一步完善支持中部崛起的政策體系。
三、國有企業(yè)改革
國資委履行出資人職責的企業(yè)由136戶調整為135戶。經(jīng)國務院批準，中國醫(yī)藥集團總公司與中國生物技術集團公司實行聯(lián)合重組。至此，國資委履行出資人職責的企業(yè)由136戶調整為135戶。
四、收入分配制度改革
多部委聯(lián)合下發(fā)《意見》規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理。經(jīng)國務院同意，人力資源社會保障部會同中央組織部、監(jiān)察部、財政部、審計署、國資委等單位16日聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》，以建立健全中央企業(yè)負責人收入分配的激勵和約束機制?！吨笇б庖姟分饕獜倪m用范圍、規(guī)范薪酬管理的基本原則以及薪酬結構和水平、薪酬支付、補充保險和職務消費、監(jiān)督管理、組織實施等方面，進一步對中央企業(yè)負責人薪酬管理作出了規(guī)范?！吨笇б庖姟窂奈覈鴮嶋H出發(fā)，總結近年來改革的實踐經(jīng)驗，借鑒國際上加強企業(yè)高管薪酬管理的做法，確定了規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的五項基本原則：一是堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合；二是堅持激勵與約束相統(tǒng)一；三是堅持短期激勵與長期激勵相兼顧；四是堅持負責人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調；五是堅持完善薪酬制度與規(guī)范補充保險、職務消費等相配套?！吨笇б庖姟访鞔_了企業(yè)負責人的薪酬結構主要由基本年薪、績效年薪和中長期激勵收益三部分構成，并對企業(yè)負責人的補充保險和職務消費作出了原則規(guī)定。
五、交通運輸管理體制改革
郵政局發(fā)布《郵政普遍服務》標準。9月18日，國家郵政局向社會發(fā)布了《郵政普遍服務》標準。這個標準是郵政實施體制改革，實現(xiàn)政企分開以來，國務院郵政管理部門依法首次向社會發(fā)布的《郵政普遍服務》行業(yè)標準。標準將于10月1日起與新修訂的《郵政法》（簡稱新《郵政法》）同步施行。為保障用戶合法權益，《郵政普遍服務》標準規(guī)定了郵政普遍服務的基本內容、要求和服務規(guī)范。從用郵安全、郵政設施、營業(yè)時間、郵件傳遞時限、投遞深度、賠償?shù)榷鄠€方面細化了新《郵政法》的相關條款，明確用戶的權益和企業(yè)的義務，把法律規(guī)定真正落到實處。
六、金融體制改革
三部對保險專業(yè)中介機構的監(jiān)管規(guī)定發(fā)布施行。為貫徹落實新《保險法》，適應保險中介市場改革發(fā)展的需要，中國保監(jiān)會近日頒布了新的《保險專業(yè)代理機構監(jiān)管規(guī)定》、《保險經(jīng)紀機構監(jiān)管規(guī)定》、《保險公估機構監(jiān)管規(guī)定》，并于2009年10月1日起施行。新“三個規(guī)定”主要有以下幾個方面的變化：一是更加注重被保險人利益的保護。二是適當提高市場準入的標準。三是進一步強化市場監(jiān)管的力度。四是注重發(fā)揮市場對資源配置與整合的作用，提高保險中介業(yè)的服務能力和競爭能力。
七、地方改革
上海市解決中低收入家庭住房問題又辟新途徑。10月1日起，凡是符合享受上海廉租住房政策、承租經(jīng)濟適用住房、通過市場租賃且月房屋租賃費用超出家庭月工資收入20%三個條件之一的職工，可申請使用個人公積金賬戶余額支付房租。28日公布的《上海市職工提取住房公積金支付房屋租賃費用操作辦法（試行）》，對相關租賃提取的金額作出了明確規(guī)定：享受本市廉租住房政策的，每月可提取的住房公積金額度不應超過租賃房屋的月租賃費用與廉租住房租金補貼的差額部分；承租經(jīng)濟適用住房的，每月可提取的住房公積金額度不應超過租賃房屋的月租賃費用；通過市場租賃方式依法租用住房，月房屋租賃費用超出家庭月工資收入20%的，每月可申請?zhí)崛〉淖》抗e金額度不應超過租賃房屋的月租賃費用扣除家庭月工資收入20%后的差額部分，且每月最高可提取額度不超過1000元。
山東省確定省直管縣財政體制改革試點。山東省日前正式確定納入省直接管理的20個縣（市）試點名單，從2009年起，這些試點縣（市）的財政體制將由山東省財政直接核定，其所在的設區(qū)市不得進行調整。2009年納入山東省直接管理縣（市）財政體制改革試點范圍的20個縣（市）分別是：商河縣、高青縣、萊陽市、安丘市、金鄉(xiāng)縣、泗水縣、郯城縣、平邑縣、寧陽縣、莘縣、冠縣、曹縣、鄄城縣、夏津縣、慶云縣、惠民縣、陽信縣、利津縣、榮成市、莒縣。實施省直接管理縣（市）財政體制改革后，在財政收入劃分上，按照收入屬地劃分原則，現(xiàn)行體制規(guī)定的中央和省級收入分享范圍和比例不變，但設區(qū)市不再參與分享直管縣（市）的稅收收入和各項非稅收入，包括設區(qū)市在直管縣（市）境內保留企業(yè)的收入。與此同時，省級財政要將財力性轉移支付和?？钛a助單獨核定下達到直管縣（市），進一步加大幫扶力度，提高直管縣（市）基本公共服務保障能力。
