半月改革動(dòng)態(tài)（2008年10月1—15日）
一、金融體制改革
部分新資本協(xié)議監(jiān)管規(guī)章發(fā)布。近日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施新資本協(xié)議的第一批5個(gè)監(jiān)管規(guī)章，包括：《商業(yè)銀行銀行賬戶信用風(fēng)險(xiǎn)暴露分類指引》、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部評(píng)級(jí)體系監(jiān)管指引》、《商業(yè)銀行專業(yè)貸款監(jiān)管資本計(jì)量指引》、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋監(jiān)管資本計(jì)量指引》和《商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管資本計(jì)量指引》。這5個(gè)監(jiān)管指引的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施新資本協(xié)議規(guī)制工作取得了突破性進(jìn)展，將有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)大型銀行實(shí)施新資本協(xié)議準(zhǔn)備工作，為確保新資本協(xié)議如期實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革
進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制和規(guī)范職工持股行為。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制和規(guī)范職工持股行為?！兑庖?jiàn)》分別明確國(guó)有企業(yè)職工在國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)有中小型企業(yè)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)上的持股問(wèn)題，同時(shí)嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)以企業(yè)名義組織各類職工的投資活動(dòng)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有中小企業(yè)職工在自愿基礎(chǔ)上參與企業(yè)改制；鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制職工持有改制輔業(yè)企業(yè)股權(quán)；國(guó)有大型企業(yè)改制要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，擇優(yōu)選取投資者，職工持股不得處于控股地位；可以積極探索國(guó)有大型科研、設(shè)計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)的科技骨干以多種方式取得企業(yè)股權(quán)。在嚴(yán)控大型國(guó)企職工持股比例，鼓勵(lì)中小國(guó)企職工持股的同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)企職工投資關(guān)聯(lián)企業(yè)行為做出了明令禁止。
三、價(jià)格管理體制改革
《政府制定價(jià)格聽證辦法》發(fā)布。10月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布該《辦法》。《辦法》要求，定價(jià)機(jī)關(guān)制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證?！掇k法》規(guī)定，聽證的具體項(xiàng)目通過(guò)定價(jià)聽證目錄確定，但容易引發(fā)搶購(gòu)、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過(guò)其他方式征求意見(jiàn)，不納入定價(jià)聽證目錄。中央定價(jià)聽證目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門依據(jù)中央定價(jià)目錄制定并公布；地方定價(jià)聽證目錄由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)地方定價(jià)目錄制定并公布。定價(jià)機(jī)關(guān)制定政府定價(jià)聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽證會(huì)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門宣布定價(jià)無(wú)效，責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！掇k法》規(guī)定，政府制定價(jià)格聽證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽證會(huì)可以采取簡(jiǎn)易程序，只設(shè)主持人，聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的除外。定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納情況及理由。
四、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
青島前灣保稅港區(qū)正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)。近日，青島前灣保稅港區(qū)正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)，這是我國(guó)第８?jìng)€(gè)保稅港區(qū)。青島前灣保稅港區(qū)是按照“功能整合、政策疊加”的要求，以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和鄰近港口整合轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的保稅港區(qū)。港區(qū)規(guī)劃面積9.72平方公里，包括4.8平方公里碼頭作業(yè)區(qū)和4.92平方公里物流、加工區(qū)，劃分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)、港口配套服務(wù)區(qū)等功能區(qū)。保稅港區(qū)是我國(guó)深化對(duì)外開放的產(chǎn)物，是目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次高、政策優(yōu)惠、功能齊全、通關(guān)便捷的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。此前有上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄７個(gè)保稅港區(qū)獲批建設(shè)。
五、其他領(lǐng)域改革
《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布。10月９日，國(guó)務(wù)院公布了該《條例》。《條例》加強(qiáng)從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)到乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售等全過(guò)程的質(zhì)量安全管理，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，加重監(jiān)督管理部門不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任?！稐l例》自公布之日起施行。
六、綜合配套改革試驗(yàn)（試點(diǎn)）
天津市開展排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)。近日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部以《關(guān)于同意天津市開展排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)的復(fù)函》，原則同意天津市開展二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)?！稄?fù)函》指出，試點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排工作的有關(guān)指示精神，建立污染減排激勵(lì)和約束機(jī)制的重要途徑，也是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有益探索，有利于推動(dòng)濱海新區(qū)按照國(guó)務(wù)院部署加快綜合配套改革試點(diǎn)工作?！稄?fù)函》要求，排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)工作要以天津市試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量和污染排放總量控制為前提，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)污染減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)步循序開展。要進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，嚴(yán)格環(huán)境容量和減排目標(biāo)控制，加強(qiáng)主要污染物排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善主要污染物排放權(quán)管理制度，建立健全主要污染物排放權(quán)一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易，促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。
天津?yàn)I海新區(qū)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。近日，天津?yàn)I海新區(qū)按照綜合配套改革試驗(yàn)的有關(guān)部署，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新政策措施，制定并發(fā)布了支持企業(yè)發(fā)展等八個(gè)方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括有：《支持企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《支持工業(yè)東移、嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《推進(jìn)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《吸引、培育和使用人才的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《服務(wù)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
衛(wèi)生部與重慶市共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。10月10日，衛(wèi)生部與重慶市人民政府在京舉行共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議簽字儀式。合作協(xié)議以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，內(nèi)容涵蓋了城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵要素，以衛(wèi)生資源調(diào)控、公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)、醫(yī)療保障改革等為重點(diǎn)，以促進(jìn)居民享有均衡公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
武漢城市圈建立藥品稽查協(xié)作機(jī)制。近日，武漢城市圈９個(gè)城市的食品藥品監(jiān)管部門決定，共同建立武漢城市圈藥品稽查協(xié)作機(jī)制，實(shí)行藥品稽查信息一體化，以積極防范、打擊和整治武漢城市圈藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步凈化藥品市場(chǎng)。
七、地方改革
《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》實(shí)施。10月1日，該《條例》正式實(shí)施?！稐l例》規(guī)定城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照維持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的費(fèi)用分別確定，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平變化和基本生活必需品物價(jià)指數(shù)變動(dòng)適時(shí)調(diào)整；最低生活保障金額，按照家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。《條例》規(guī)定符合本條例規(guī)定的城鄉(xiāng)居民，可依法享受最低生活保障待遇，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙。經(jīng)批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的保障對(duì)象持有效的證明文件，可按有關(guān)規(guī)定享受就醫(yī)、租用廉租房、子女入學(xué)等方面的政策扶持。《條例》同時(shí)也規(guī)定了低保對(duì)象的義務(wù)，明確鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象就業(yè)、參加生產(chǎn)勞動(dòng)。《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著重慶城鄉(xiāng)居民最低生活保障在地方立法上率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
