半月改革動(dòng)態(tài)
（2008年1月1－15日）
一、改革總體部署
胡錦濤同志要求在新的時(shí)代條件下繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)。1月1日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)在北京舉行新年茶話會(huì)。胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話，講話指出，今年是我國實(shí)行改革開放30周年。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是對(duì)我們黨和國家發(fā)展具有劃時(shí)代意義的偉大事業(yè)。我們要對(duì)改革開放進(jìn)行系統(tǒng)回顧總結(jié)，以生動(dòng)的事實(shí)、偉大的成就、成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全黨全國人民進(jìn)行堅(jiān)持改革開放的教育，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系的決心和信心，在新的時(shí)代條件下繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)。
胡錦濤同志深刻闡述改革開放寶貴經(jīng)驗(yàn)。《求是》雜志第1期發(fā)表胡錦濤同志《繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)》的署名文章。文章重點(diǎn)闡述了黨的十七大總結(jié)的我國改革開放“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。文章指出，“十個(gè)結(jié)合”生動(dòng)闡明了我們黨在改革開放實(shí)踐中是如何堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義、如何堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義、如何全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)、如何統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的。其中，前三條是管總的，揭示了我國改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本；第四條到第七條，分別揭示了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的真諦；最后三條，則強(qiáng)調(diào)了營造良好國際環(huán)境、保持國內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位對(duì)改革發(fā)展的保證作用。
——第一個(gè)結(jié)合，把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國化結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我國改革開放之所以成功，在于我們既沒丟老祖宗、又發(fā)展老祖宗，既堅(jiān)持馬克思主義基本原理、又根據(jù)當(dāng)代中國實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，使馬克思主義更好發(fā)揮對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的指導(dǎo)作用，賦予當(dāng)代中國馬克思主義勃勃生機(jī)。
——第二個(gè)結(jié)合，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我國改革開放之所以成功，在于我們既以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，教育和引導(dǎo)全黨全國各族人民深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的辯證關(guān)系和重大意義，堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，使中國特色社會(huì)主義在當(dāng)今世界的深刻變動(dòng)和當(dāng)代中國的深刻變革中牢牢站住了、站穩(wěn)了，并成為充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義。
——第三個(gè)結(jié)合，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我國改革開放之所以成功，在于我們堅(jiān)持了人民創(chuàng)造歷史這一馬克思主義的科學(xué)原理，真誠代表中國最廣大人民的根本利益，緊緊依靠人民，最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從人民中凝聚力量、吸取智慧，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨得到人民充分信賴和擁護(hù)，始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
——第四個(gè)結(jié)合，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們?cè)谏羁潭鴱V泛的變革中始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，同時(shí)又在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)。
——第五個(gè)結(jié)合，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，又積極推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，保證人民當(dāng)家作主，不斷推動(dòng)我國社會(huì)主義上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，為改革開放提供制度保證和法制保障。
——第六個(gè)結(jié)合，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既重視物的發(fā)展即社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，又重視人的發(fā)展即全民族文明素質(zhì)的提高，大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。
——第七個(gè)結(jié)合，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既高度重視通過提高效率來促進(jìn)發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
——第八個(gè)結(jié)合，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既高度珍惜并堅(jiān)定不移地維護(hù)中國人民經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗得來的獨(dú)立自主權(quán)利，又堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，始終站在國際大局與國內(nèi)大局相互聯(lián)系的高度審視中國和世界的發(fā)展問題，思考和制定中國的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
——第九個(gè)結(jié)合，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既大力推進(jìn)改革發(fā)展，又正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
——第十個(gè)結(jié)合，把推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既緊緊圍繞推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)來推進(jìn)黨的建設(shè)，又通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)來推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
二、國有經(jīng)濟(jì)改革
要求中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容包括：一是，堅(jiān)持依法經(jīng)營誠實(shí)守信。二是，不斷提高持續(xù)盈利能力。三是，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。三是，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。四是，推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。五是，保障生產(chǎn)安全。六是，維護(hù)職工合法權(quán)益。七是，參與社會(huì)公益事業(yè)。中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要措施包括：一是，樹立和深化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。二是，建立和完善履行社會(huì)責(zé)任的體制機(jī)制。三是，建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。四是，加強(qiáng)企業(yè)間交流與國際合作。五是，加強(qiáng)黨組織對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的領(lǐng)導(dǎo)。
三、財(cái)政體制改革
鼓勵(lì)政府優(yōu)先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，進(jìn)一步規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品行為。近日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）〉若干配套政策的通知》，財(cái)政部制定并發(fā)布《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，明確鼓勵(lì)政府優(yōu)先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并進(jìn)一步規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品行為。其中，《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》旨在發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范政府首購和訂購活動(dòng)；而《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》則旨在推動(dòng)和促進(jìn)中國自主創(chuàng)新政府采購政策的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購行為。
四、有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制建設(shè)
健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。1月3日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。《通知》重點(diǎn)明確了５個(gè)方面的要求。其中，要求通過深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，強(qiáng)化用地合同管理，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)等措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。
五、地方改革
廣西壯族自治區(qū)取消或認(rèn)定不屬于行政審批項(xiàng)目691項(xiàng)。日前，廣西壯族自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣西壯族自治區(qū)行政許可項(xiàng)目目錄》和《廣西壯族自治區(qū)非行政許可審批項(xiàng)目(含確認(rèn)、登記、備案)目錄》。兩個(gè)目錄顯示：經(jīng)清理，廣西保留的行政許可項(xiàng)目768項(xiàng)、非行政許可審批項(xiàng)目707項(xiàng)，取消或認(rèn)定不屬于行政審批項(xiàng)目691項(xiàng)，行政審批項(xiàng)目清理取得重大進(jìn)展。行政審批項(xiàng)目清理結(jié)束后，廣西的行政審批項(xiàng)目特別是非行政許可審批的辦結(jié)時(shí)限得到了明確：確定為當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的行政許可項(xiàng)目有15項(xiàng)、非行政許可審批項(xiàng)目有83項(xiàng)。行政審批權(quán)限得到了下放：兩個(gè)目錄確定審批權(quán)限下放的行政許可項(xiàng)目155項(xiàng)、非行政許可審批項(xiàng)目63項(xiàng)；對(duì)依法由自治區(qū)、地級(jí)市、縣級(jí)三級(jí)實(shí)施的行政審批，確定下放部分審批權(quán)限的行政許可項(xiàng)目有75項(xiàng)、非行政許可審批項(xiàng)目有16項(xiàng)。
