半月改革動(dòng)態(tài)
（2007年12月1—15日）
一、改革總體部署
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持改革開放，在完善體制機(jī)制上取得新突破。12月3－5日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體要求，深刻闡述了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針和主要任務(wù)，并就明年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)作了具體部署。其中，會(huì)議對(duì)明年改革開放的要求是：堅(jiān)持改革開放，在完善體制機(jī)制上取得新突破。
會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。第六項(xiàng)任務(wù)是：全面深化改革，完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。改革始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。過(guò)去取得的成就靠改革，今后的發(fā)展仍然要靠改革。要按照黨的十七大提出的著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的要求，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極推進(jìn)各方面體制創(chuàng)新。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)。深化財(cái)稅、價(jià)格、投資體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，完善公共服務(wù)體制。
第七項(xiàng)任務(wù)是，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。要統(tǒng)籌安排對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新對(duì)外開放工作思路，擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的能力。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式。推進(jìn)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。
會(huì)議部署的其他任務(wù)，也要求推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新。
——在“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”方面，指出要“完善農(nóng)村最低生活保障制度”。
——在“提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”方面，指出“必須強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境”。
——在“加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展”方面，指出“必須完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，更加注重用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排，加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”。
——在“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”方面，指出“要健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局”。
——在“著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”方面，指出“要合理調(diào)整國(guó)民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制”；要“完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”；要“全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育”；要“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供更好的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)”；要“完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難”。
會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)，必須堅(jiān)持若干原則，其中一條是“必須堅(jiān)持改革開放，在完善體制機(jī)制上取得新突破”。在工作具體部署上，會(huì)議的有關(guān)要求是“深化經(jīng)濟(jì)體制改革、提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)”。
二、金融體制改革
首家外資村鎮(zhèn)銀行在湖北開業(yè)。12月13日，經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)第一家外資村鎮(zhèn)銀行――湖北隨州曾都匯豐村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司成立。這是銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策 更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》后，全國(guó)首家由外資銀行全資設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。匯豐村鎮(zhèn)銀行于2007年8月6日獲準(zhǔn)籌建，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元人民幣，現(xiàn)有員工22名，是由匯豐（香港）銀行全額出資設(shè)立的股份制商業(yè)銀行，主要為當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展提供金融支持。
三、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。12月6日，為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及配套政策有關(guān)精神，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)《建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟芬?，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)，逐步構(gòu)建以重點(diǎn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為主導(dǎo)，各類分支交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為補(bǔ)充，各類專業(yè)中介組織廣泛參與，與國(guó)際慣例接軌，布局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系?！兑庖姟诽岢龅墓ぷ魅蝿?wù)有：推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)、規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易行為、改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)、加大政策扶持力度、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理等。
四、全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)（試點(diǎn)）
國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。12月14日，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在國(guó)務(wù)院同意武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群開展綜合配套改革試點(diǎn)以后，全國(guó)將形成東（上海、天津、深圳）中（武漢、長(zhǎng)株潭）西（成都、重慶）互動(dòng)的試點(diǎn)格局。國(guó)家發(fā)展改革委在通知中要求，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群要從各自實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國(guó)體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
五、其他領(lǐng)域改革
《職工帶薪休假條例》。12月7日，國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò)該《條例》，為全面落實(shí)職工休假權(quán)利提供法律保障，使廣大職工可以更加人性化地安排家庭及個(gè)人休閑?！稐l例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡(jiǎn)稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。
六、地方改革
長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。12月13日，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)近日正式宣布，長(zhǎng)三角地區(qū)第一個(gè)區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》將于2008年１月１日起正式實(shí)施。2008年長(zhǎng)三角城市合作將在機(jī)制創(chuàng)立、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等方面展開新的合作。
