半月改革動態(tài)
(2007年7月1日—15日)
一、國有經(jīng)濟改革
有關(guān)部門規(guī)范國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份行為。為規(guī)范國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份行為,推動國有資源優(yōu)化配置,防止國有資產(chǎn)損失,維護證券市場穩(wěn)定,經(jīng)國務(wù)院同意,國務(wù)院國資委、證監(jiān)會日前公布實施《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》?!稌盒修k法》主要圍繞“自主性、可控性、差異性、市場化和公開化”的基本思路作出相關(guān)規(guī)定?!白灾餍浴保菏侵竾泄蓶|轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份基本由企業(yè)自主決定。特別是一定時期內(nèi)通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓規(guī)定比例(如占總股份的5%)以下的股份完全由國有股東自主決定?!翱煽匦浴保菏侵竾泄蓶|轉(zhuǎn)讓大額股份(如一定時期內(nèi)累計凈轉(zhuǎn)讓比例達(dá)到或超過總股本的5%),以及協(xié)議轉(zhuǎn)讓股份行為需要納入國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍?!安町愋浴保菏侵笇锌毓晒蓶|和國有參股股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份,以及采用不同方式轉(zhuǎn)讓上市公司股份的,在監(jiān)管上要有所區(qū)別,各有側(cè)重,以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展及市場監(jiān)管的要求。“市場化”:是指國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份的價格確定應(yīng)充分利用股權(quán)分置改革后形成的市場化的價格發(fā)現(xiàn)機制。今后,國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份將根據(jù)標(biāo)的公司股票公開交易的價格確定?!肮_化”:是指對于國有股東通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓上市公司股份的,要通過證券交易所公開披露擬轉(zhuǎn)讓股份的相關(guān)信息,在全社會范圍內(nèi)廣泛征集受讓方,防止暗箱操作。
二、金融體制改革
《同業(yè)拆借管理辦法》發(fā)布。人民銀行日前發(fā)布了該《辦法》?!掇k法》全面調(diào)整了同業(yè)拆借市場的準(zhǔn)入管理、期限管理、限額管理、備案管理、透明度管理、監(jiān)督管理權(quán)限等規(guī)定,是近十年最重要的同業(yè)拆借管理政策調(diào)整。政策調(diào)整的主要內(nèi)容可以概括為“三放松、兩加強、一促進”,即在放松準(zhǔn)入管理、期限管理、限額管理的同時,加強透明度管理、加強事后監(jiān)督檢查等市場化管理措施,逐步實現(xiàn)管理手段的市場化轉(zhuǎn)型,以開放的政策促進同業(yè)拆借市場健康發(fā)展。按照《辦法》,同業(yè)拆借市場參與者的范圍將從現(xiàn)在的10類增至16類,信托公司、金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、汽車金融公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司等6類非銀行金融機構(gòu)首次納入同業(yè)拆借市場申請人范圍。同業(yè)拆借是指具有法人資格的金融機構(gòu)及經(jīng)法人授權(quán)的非法人金融機構(gòu)分支機構(gòu)之間進行短期資金融通的行為,目的在于調(diào)劑頭寸和臨時性資金余缺。
三、勞動與社會保障體制改革
《勞動合同法》頒布。全國人大常委會近日表決通過《勞動合同法》?!秳趧雍贤ā芬?guī)定,我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者建立勞動關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,適用本法。也就是在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動者?!秳趧雍贤ā芬?guī)定,單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是明確事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動合同,但考慮到事業(yè)單位實行的聘用制度與一般勞動合同制度存在一定差別,允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定?!秳趧雍贤ā芬?guī)定,國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,依照本法執(zhí)行。也就是除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員,以及事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員外,國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體與其他勞動者均應(yīng)當(dāng)建立勞動關(guān)系,并執(zhí)行本法?!秳趧雍贤ā纷?008年1月1日起施行。
四、地方改革
重慶試行立法回避制度。重慶市法制辦7月12日分別與重慶行政學(xué)院、重慶大學(xué)等單位簽訂《重慶市招投標(biāo)管理條例》、《重慶市政府信用管理辦法》等6個立法項目委托起草協(xié)議,開始試行立法回避制度。立法回避制度規(guī)定,有3種類型的立法項目應(yīng)當(dāng)實施立法回避:主管部門有直接明顯利害關(guān)系的,原則上部門回避;專業(yè)性極強,需要借助專家智慧的,原則上相關(guān)部門回避;綜合性跨部門的立法項目,部門間難以達(dá)成共識的,原則上單一部門回避。
四川省啟動擴權(quán)強縣試點工作。四川省人民政府近日出臺《人民政府關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點的實施意見》和《關(guān)于實行擴權(quán)試點縣財政管理體制改革的意見》,在27縣(市) 啟動擴權(quán)強縣試點。