半月改革動(dòng)態(tài)（2009年6月16－30日）
一、總體改革部署
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)部署下一階段工作。國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢(shì)企穩(wěn)向好。鞏固和發(fā)展企穩(wěn)向好的形勢(shì)，必須抓好以下七項(xiàng)工作：（一）進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，全面增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。（二）進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（三）進(jìn)一步發(fā)揮科技支撐作用，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。（四）進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。（五）進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展新的發(fā)展空間。（六）進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。扎實(shí)推進(jìn)已確定的各項(xiàng)重大改革，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。抓緊落實(shí)穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策，盡快推出穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資的綜合性政策，支持企業(yè)“走出去”。（七）進(jìn)一步改善民生，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面提高人的素質(zhì)。
二、社會(huì)保障制度改革
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議指出，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。會(huì)議明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。會(huì)議確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革
國(guó)務(wù)院決定在境內(nèi)證券市場(chǎng)實(shí)施“國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策”。國(guó)務(wù)院近日決定，在境內(nèi)證券市場(chǎng)實(shí)施國(guó)有股轉(zhuǎn)持，即股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10％，將股份有限公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)持股份承繼原國(guó)有股東的禁售期義務(wù)。據(jù)介紹，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有股充實(shí)社?；鹗锹鋵?shí)黨的十六屆三中全會(huì)和十七大報(bào)告中關(guān)于通過(guò)多種渠道籌集社?；鹁竦闹匾胧俏从昃I繆、積極應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老金缺口的實(shí)際行動(dòng)，是加快社會(huì)保障體系建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。
四、林業(yè)體制改革
中央林業(yè)工作會(huì)議全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。近日，中央林業(yè)工作會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須確保實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收兩大基本目標(biāo)，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度兩項(xiàng)根本制度，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事兩大重要原則，抓住勘界發(fā)證和落實(shí)責(zé)任兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個(gè)重要關(guān)系，切實(shí)保證改革沿著正確的方向推進(jìn)。
會(huì)議指出，要著力強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系，切實(shí)優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。在完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)的同時(shí)，還必須不斷強(qiáng)化興林富民政策，完善林業(yè)管理體制，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制。一要建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度，加強(qiáng)林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持。二要建立健全林業(yè)金融支撐制度，加大林業(yè)信貸投放，開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，完善財(cái)政貼息政策，健全林權(quán)抵押貸款制度，建立政策性森林保險(xiǎn)制度。三要建立健全林木采伐管理制度，簡(jiǎn)化采伐審批程序，推行采伐限額公示制度，實(shí)行林木采伐分類管理。四要建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林業(yè)要素配置。五要建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
五、金融體制改革
銀監(jiān)會(huì)發(fā)布小額貸款公司改制設(shè)村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定。近日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》。《暫行規(guī)定》明確了小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入條件、改制工作的程序和要求、監(jiān)督管理要求等。依據(jù)《暫行規(guī)定》，小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行必須滿足村鎮(zhèn)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，包括必須有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。除此之外，擬改制小額貸款公司還應(yīng)當(dāng)在法人治理、內(nèi)部控制、經(jīng)營(yíng)管理及支農(nóng)服務(wù)等方面符合一定要求。主要有：一是公司治理機(jī)制完善、內(nèi)部控制健全。二是考慮經(jīng)營(yíng)能力和持續(xù)發(fā)展的要求，小額貸款公司按《指導(dǎo)意見》新設(shè)后持續(xù)營(yíng)業(yè)3年及以上；清產(chǎn)核資后，無(wú)虧損掛賬，且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利。三是考慮防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的要求，小額貸款公司資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類準(zhǔn)確，且不良貸款率低于2%；已足額計(jì)提呆賬準(zhǔn)備，其中貸款損失準(zhǔn)備充足率130%以上。四是考慮支農(nóng)和服務(wù)當(dāng)?shù)氐囊?，小額貸款公司資產(chǎn)應(yīng)以貸款為主，最近四個(gè)季度末貸款余額占總資產(chǎn)余額的比例原則上均不低于75％，且貸款全部投放所在縣域，最近四個(gè)季度末涉農(nóng)貸款余額占全部貸款余額的比例均不低于60%。五是考慮流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和抵債資產(chǎn)減值風(fēng)險(xiǎn)的要求，小額貸款公司抵債資產(chǎn)余額不得超過(guò)總資產(chǎn)的10％。
六、衛(wèi)生體制改革
2009年醫(yī)改將先期啟動(dòng)六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文件精神，啟動(dòng)和部署2009年重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)醫(yī)改任務(wù)的全面開展，國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室6月18日召開實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作啟動(dòng)電視電話會(huì)議。按照國(guó)務(wù)院確定的醫(yī)改近期重點(diǎn)工作，2009年先期啟動(dòng)六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：一是15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗項(xiàng)目。二是農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查項(xiàng)目。三是增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目。四是實(shí)施“百萬(wàn)貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”。五是在貴州、云南等六省實(shí)施消除燃煤型氟中毒危害項(xiàng)目，擴(kuò)大地氟病區(qū)的改爐改灶覆蓋范圍。六是實(shí)施農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目。日前，中央財(cái)政已下達(dá)六個(gè)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，標(biāo)志著促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作正式啟動(dòng)。
七、文化體制改革
新聞出版總署研究部署新形勢(shì)下音像行業(yè)改革大計(jì)。6月25日，新聞出版總署、全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室召開“全國(guó)音像出版復(fù)制發(fā)行工作座談會(huì)”，部署了下一階段音像行業(yè)深化改革的三個(gè)方面的內(nèi)容：一是加快轉(zhuǎn)企改制步伐。到2010年底前中央各部門各單位音像出版社、大學(xué)音像出版社及地方音像出版社全部完成轉(zhuǎn)企改制。二是積極推進(jìn)兼并重組，建立產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)音像出版單位之間以及音像出版、制作、復(fù)制、發(fā)行、演藝公司等之間重組音像產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。力爭(zhēng)在三年內(nèi)培育2至3家大型綜合性音像集團(tuán)公司和10至20家專業(yè)性音像公司。積極推動(dòng)音像出版與其他出版領(lǐng)域進(jìn)行資源整合。鼓勵(lì)大型國(guó)有出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、影視集團(tuán)兼并重組現(xiàn)有音像出版社。鼓勵(lì)和支持國(guó)有大型企業(yè)參與音像企業(yè)的股份制改造。對(duì)于不具備市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、改革中沒(méi)有被聯(lián)合重組和兼并重組的音像出版社，原則上不再保留，按要求逐步退出。三是支持非公有資本進(jìn)入音像業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。允許國(guó)有音像出版企業(yè)在保證國(guó)有控股的前提下吸納非公有資本，鼓勵(lì)非公文化機(jī)構(gòu)與國(guó)有音像出版企業(yè)合作合資。
八、地方改革
北京市所有在校大學(xué)生將全部入城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保。近日，北京市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人在北京市人大常委會(huì)召開的“保民生、促進(jìn)社會(huì)和諧”專題調(diào)研會(huì)上透露，今年內(nèi)北京市將把國(guó)家計(jì)劃外招收的15萬(wàn)外地戶籍在京就讀大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)體系。據(jù)介紹，去年，北京市已將計(jì)劃外招收的京籍在校大學(xué)生納入大病醫(yī)療保險(xiǎn)。今年年內(nèi)，在京就讀的15萬(wàn)外地戶籍計(jì)劃外招收大學(xué)生也將納入北京市城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)體系。這意味著，北京市所有在校大學(xué)生年內(nèi)將全部納入城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
甘肅省已有12個(gè)市州完成城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面任務(wù)。今年，甘肅省委、省政府將“提高城市、農(nóng)村低保和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡?！绷腥霝槊袼k的12件實(shí)事內(nèi)容。截至目前，全省已有12個(gè)市州完成了城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作任務(wù)，資金落實(shí)到位。據(jù)了解，經(jīng)過(guò)這次提標(biāo)擴(kuò)面，全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到185元，保障人數(shù)達(dá)到80.9萬(wàn)人，比2008年增加8.23萬(wàn)人。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由年人均685元提高到不低于728元，保障人數(shù)達(dá)到260.9萬(wàn)人，比2008年增加99.26萬(wàn)人。農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助水平從每人每年600元提高到1000元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助保障對(duì)象達(dá)到11.5萬(wàn)人，比2008年增加0.3萬(wàn)人。
