4月9日，中國保監(jiān)會召開學(xué)習(xí)貫徹新《保險法》動員大會，保監(jiān)會主席吳定富出席會議并在講話中指出，學(xué)習(xí)貫徹好新《保險法》，是保險業(yè)當(dāng)前和今后一個時期的一項重要工作。要根據(jù)新《保險法》的要求，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段，完善監(jiān)管制度，提高執(zhí)法能力與水平，依法解決保險業(yè)發(fā)展中的新情況新問題，有效維護(hù)保險市場秩序，防范化解保險風(fēng)險，切實保護(hù)被保險人利益，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。
吳定富表示，這次《保險法》的修訂，吸收了十六大以來保險業(yè)改革發(fā)展的新鮮經(jīng)驗和有益探索，針對保險業(yè)發(fā)展站在新起點進(jìn)入新階段的實際，對行業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管做出了許多新規(guī)定，進(jìn)一步完善了商業(yè)保險的基本行為規(guī)范和國家保險監(jiān)管制度的主體框架，對于促進(jìn)保險事業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展具有重要意義。學(xué)習(xí)貫徹新《保險法》是落實國家關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是保險業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是在新起點、新階段促進(jìn)保險業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑，是保險監(jiān)管部門依法、有效、科學(xué)監(jiān)管的重要保障。
吳定富指出，與原法相比，新《保險法》在保險合同法律規(guī)范、保險行業(yè)基本制度、保險監(jiān)管等方面進(jìn)行了完善，解決了新型市場主體無法可依、保險業(yè)務(wù)范圍規(guī)定過窄、保險資金運用制度不合理、保險監(jiān)管手段和措施授權(quán)不充分等問題，對一些違法行為進(jìn)一步明確了法律責(zé)任，加大了對違法行為的責(zé)任追究。具體來說，一是突出以人為本，更加注重保護(hù)被保險人利益，切實加強(qiáng)了對投保人、被保險人和受益人合法權(quán)益的保護(hù)。明確保險活動當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，增加了對被保險人利益保護(hù)的條款，如，限制保險人合同解除權(quán)，規(guī)范格式條款，規(guī)定保險人對保險合同中的免責(zé)條款有提示和明確說明的義務(wù)，明確規(guī)范保險人理賠程序和時限等；進(jìn)一步明確法律責(zé)任，對侵害被保險人利益的新型違法行為，進(jìn)行了明確的懲罰規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范保險銷售行為，增設(shè)了保險銷售人員的資格管理制度，以及保險公司對保險代理人的登記管理制度，從銷售環(huán)節(jié)上加強(qiáng)了對被保險人利益的保護(hù)。二是突出科學(xué)發(fā)展，完善保險經(jīng)營規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范了保險業(yè)務(wù)規(guī)則。擴(kuò)大了保險公司業(yè)務(wù)范圍，如開展企業(yè)補(bǔ)充保險受托管理業(yè)務(wù)，參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點工作等；拓寬了保險資金運用渠道，將原法規(guī)定的買賣政府債券、金融債券，修改為買賣債券、股票、證券投資基金份額等有價證券，增加規(guī)定保險資金可以投資于不動產(chǎn)；完善了保險公司市場退出機(jī)制，對保險公司破產(chǎn)的特殊事宜做了規(guī)定；完善了對保險中介的管理，明確了保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)以及個人保險代理人的相關(guān)規(guī)定。三是突出防范化解風(fēng)險，強(qiáng)化保險監(jiān)管。新《保險法》賦予了監(jiān)管部門監(jiān)管談話、延伸檢查權(quán)等監(jiān)管手段，以及重大風(fēng)險情況下限制保險公司高級管理人員出境、申請司法機(jī)關(guān)禁止財產(chǎn)處分等其他限制措施；明確保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)對償付能力不足的保險公司可采取的一系列監(jiān)管措施；完善公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格了保險公司設(shè)立條件和高級管理人員資格條件，增加規(guī)定了保險公司應(yīng)當(dāng)建立對關(guān)聯(lián)交易的管理和信息披露制度；發(fā)揮行業(yè)自律作用，明確了保險行業(yè)協(xié)會是保險業(yè)的自律性組織。四是突出規(guī)范市場秩序，明確法律責(zé)任。對市場主體的市場行為和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為都進(jìn)行了約束和規(guī)范，強(qiáng)化保險公司及其工作人員責(zé)任，強(qiáng)化保險中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，強(qiáng)化保險監(jiān)管部門工作人員責(zé)任。
吳定富強(qiáng)調(diào)，新《保險法》的頒布實施為加快推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。保險業(yè)要切實根據(jù)新《保險法》的規(guī)定和要求，規(guī)范經(jīng)營，依法監(jiān)管，共同促進(jìn)行業(yè)實現(xiàn)又好又快科學(xué)發(fā)展。一是堅持改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高保險公司經(jīng)營管理水平。繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控和風(fēng)險管理，建立有效的激勵約束機(jī)制，把保險公司打造成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)；切實增強(qiáng)保險公司盈利能力，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，鼓勵和引導(dǎo)保險創(chuàng)新，同時，進(jìn)一步完善金融保險監(jiān)管體制，提高監(jiān)管對創(chuàng)新風(fēng)險的敏感性和快速反應(yīng)能力。二是加強(qiáng)和改進(jìn)保險服務(wù)，切實保護(hù)被保險人利益。當(dāng)前和今后一段時期，保險業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識保護(hù)被保險人利益的重要意義。要督促保險機(jī)構(gòu)盡快修改完善保險產(chǎn)品開發(fā)流程與產(chǎn)品條款，突出保險條款內(nèi)容的公平性和合法性，加強(qiáng)信息披露，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，提高保險服務(wù)質(zhì)量；著力解決市場反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范理賠的程序和時限，提高理賠效率，依法嚴(yán)肅查處損害被保險人利益的違法違規(guī)行為，強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)和高管人員的管控責(zé)任，健全保護(hù)被保險人利益的工作機(jī)制，完善保險賠付程序公開、投保人信息保護(hù)等相關(guān)制度，提高社會公眾風(fēng)險意識和被保險人維護(hù)自身權(quán)益的能力，逐步建立保險監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場主體和社會公眾等多方參與的被保險人利益保護(hù)機(jī)制。三是完善風(fēng)險防范的制度機(jī)制，提高監(jiān)管的科學(xué)性有效性。進(jìn)一步完善償付能力監(jiān)管機(jī)制，建立健全動態(tài)償付能力測試、壓力測試和現(xiàn)金流預(yù)警制度，提高非現(xiàn)場分析的及時性和預(yù)測性，提高對償付能力不足風(fēng)險的應(yīng)對處置能力；全面推進(jìn)分類監(jiān)管，以防范風(fēng)險為核心，采取差異化監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性；進(jìn)一步完善保險資金運用監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)保險資產(chǎn)托管，加強(qiáng)交易行為監(jiān)督和風(fēng)險排查，強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險管理責(zé)任，切實加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理。四是發(fā)揮風(fēng)險管理和投融資功能，保障民生和支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險，積極推進(jìn)農(nóng)村小額保險服務(wù)，探索建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸聯(lián)動機(jī)制，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，促進(jìn)公眾火災(zāi)、校方責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任等相關(guān)領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展；積極發(fā)展養(yǎng)老和健康保險，鼓勵和支持有條件企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次養(yǎng)老保障計劃，結(jié)合醫(yī)療體制改革，規(guī)范保險機(jī)構(gòu)開展健康保障委托管理服務(wù)；發(fā)揮資金融通功能，引導(dǎo)保險公司在規(guī)范運作行為，健全風(fēng)控機(jī)制的前提下，通過購買債券等方式穩(wěn)步投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，穩(wěn)妥推進(jìn)保險公司投資國有大型企業(yè)股權(quán)。
全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任袁杰應(yīng)邀在會上作輔導(dǎo)報告。保監(jiān)會系統(tǒng)全體人員，國有保險公司監(jiān)事會、中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學(xué)會、中國保險保障基金有限責(zé)任公司、各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司派員參加了會議，或通過視頻收看了會議實況。
據(jù)悉，《中華人民共和國保險法》修訂草案將于2009年10月1日起正式實施。這次《保險法》的全面修訂，共涉及原《保險法》中的145個條款，新增48條，刪除19條，修訂126條，使《保險法》從原來的158條增加到187條。下一步，將根據(jù)新《保險法》有關(guān)要求，在對現(xiàn)有法規(guī)制度進(jìn)行系統(tǒng)清理基礎(chǔ)上，做好“廢、改、立”工作，在業(yè)務(wù)發(fā)展、公司管理、保護(hù)被保險人利益、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，確保各項監(jiān)管規(guī)章制度與新《保險法》保持一致。
