四、扎實做好2009年防汛抗旱工作
2009年，是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的防汛抗旱減災工作，對積極應對國際金融危機，保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有十分重要的意義。
要重點抓好以下幾方面工作：
第一，完善工作思路，進一步推進"兩個轉(zhuǎn)變"。各地要深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞以人為本這個核心，全面分析各地制約"兩個轉(zhuǎn)變"的突出問題，因地制宜地研究制定實現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"的對策和措施，在思想觀念、管理體制、運行機制、科學技術(shù)等方面不斷創(chuàng)新，建立符合防汛抗旱科學發(fā)展要求的水利工程體系、組織管理體系、社會保障體系、政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系，通過強化洪水管理和實施全面抗旱，確保防洪安全和供水安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二，夯實工程基礎(chǔ)，增強保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)保障，要緊緊抓住中央擴大內(nèi)需，增加水利投資這一重要機遇，大力推進防汛抗旱工程建設。一要加大大江大河大湖治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經(jīng)濟區(qū)堤防鞏固達標建設及河道治理，如期完成病險水庫除險加固任務。二要加強中小河流治理，盡快提高中小水庫和中小河流的防洪標準和抗洪能力，提高山前平原及河谷地區(qū)工礦、城鎮(zhèn)、交通干線等基礎(chǔ)設施的防洪能力。三要加強重點蓄滯洪區(qū)建設，尤其是加強長江、黃河、淮河、海河等流域使用頻率較高、對防御流域洪水和保護重點城市作用突出的重點蓄滯洪區(qū)建設，保證發(fā)生大洪水時蓄滯洪區(qū)能夠分得進、蓄得住、退得出。四要提高山洪災害防御能力，抓緊實施全國山洪災害防治規(guī)劃，在啟動重點地區(qū)山洪災害防治試點的基礎(chǔ)上，抓緊前期工作，全面開展山洪災害防治。進一步做好山洪災害易發(fā)區(qū)風險區(qū)劃，研究確定災害臨界雨量，因地制宜地建立和完善監(jiān)測預警系統(tǒng)。五要加強防臺風能力建設，加快海堤達標建設、避風港建設和緊急避險安置區(qū)建設，加強對沿海地區(qū)民房建設的指導，提高抗御臺風暴潮的能力。六要加強水資源調(diào)控和配置工程建設，提高水資源的時空調(diào)控能力。加快抗旱規(guī)劃的編制工作，大力推進抗旱應急水源建設，盡早開工建成一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，提高城鄉(xiāng)抗旱保障能力。
第三，強化應急管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要認真總結(jié)防汛抗旱應急管理的成功經(jīng)驗，通過全方位推進應急管理體制機制建設，顯著提高應急能力，最大程度地減少突發(fā)水旱災害事件造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。一要強化責任機制建設。明確和落實行政首長負責制，將應急管理納入各級領(lǐng)導干部的績效考核內(nèi)容。二要建立健全洪水影響和干旱災害損失的評價機制。抓緊出臺洪水影響評價管理條例，完善蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)和防洪保護區(qū)內(nèi)的洪水影響評價實施項目的審批、監(jiān)督和管理制度，加快研究旱災影響評估方法。三要完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。積極整合各方面力量和資源，充分發(fā)揮各部門職能和社會力量的作用，促進防汛抗旱整體能力的提高。四要健全信息報告和通報機制。做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報告的及時性和準確性，健全防汛抗旱指揮機構(gòu)與成員單位的會商通報機制。五要強化信息發(fā)布和輿論引導機制建設。堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主的原則，完善管理信息發(fā)布制度，做好重特大突發(fā)水旱災害事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導工作，形成良好的輿論氛圍。六要加強社會動員機制建設。加強專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍建設，加強部隊應急搶險專業(yè)隊伍建設，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，充分發(fā)揮社會團體、民間組織、基層組織和公民在防災減災、搶險救災和恢復重建等方面的作用。
第四，加強"三預"建設，增強水旱災害防范能力。多年的防汛抗旱工作實踐表明，預案、預報、預警等"三預"建設工作的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成效。在預案方面，各地要繼續(xù)推進預案編制，特別要注意抓好街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的行政村和各類企事業(yè)單位等基層單位防汛抗旱預案的編制，形成"縱向到底、橫向到邊"的預案體系；要不斷加強防汛抗旱預案的動態(tài)管理，加強預案演練和評估工作，及時修訂、完善預案，提高針對性和可操作性；要強化預案的約束力和執(zhí)行力，將預案落實情況作為責任追究的依據(jù)。在預報方面，要充分利用先進的科學技術(shù)，加強天氣雷達等應用系統(tǒng)建設，加強對中短期天氣、水雨情和臺風暴潮的預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣事件的監(jiān)測力度，提高災害預報的超前性、準確性；不斷優(yōu)化洪水預報和調(diào)度模型，加強技術(shù)研究和科技攻關(guān)，不斷提高預報精度，延長預見期。在預警方面，要大力加強預警系統(tǒng)和設施建設，特別是城市、中小河流、中小水庫、山洪災害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預警體系建設，完善相關(guān)機制，為及時轉(zhuǎn)移安置群眾，提供有力支撐和保障。要加強旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設，盡快建立旱情監(jiān)測預警分析評估決策支持體系。
第五，健全保障體系，提高防汛抗旱社會化水平。加強防御水旱災害社會管理，提高保障能力，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。一要建立健全防汛抗旱工作管理體制，明確社會各部門、各行業(yè)承擔的防汛抗旱工作職責和任務，完善以行政首長負責制為核心的各項責任制，建立和完善責任追究制度。二要逐步建立洪水風險公示制度和洪水風險管理體系，加大洪水風險圖的編制，強化洪水風險分析，為加強社會管理，主動預防和應對水旱災害創(chuàng)造條件。三要在規(guī)范行政手段的同時，大力推動防汛抗旱法規(guī)制度建設，盡早出臺抗旱條例、洪水影響評價管理條例，依法調(diào)整和化解防汛抗旱工作中出現(xiàn)的各種矛盾。四要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，通過多種形式，加強對公眾避險救災知識的宣傳，以提高群眾的避險自救能力。五要積極推廣新技術(shù)、新材料，探索新理論、新方法，加強國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設和管理，努力提高防汛抗旱科技水平，建立信息共享、數(shù)據(jù)準確、反應靈敏、傳輸迅捷的防汛抗旱信息平臺，提高科技支撐和保障能力。六要進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱資金投入機制，逐級設立特大防汛抗旱經(jīng)費，爭取各級財政不斷增加用于防汛抗旱的預算內(nèi)資金；有條件的地區(qū)要積極開展水旱災害保險，逐步建立符合我國國情的水旱災害保險制度，不斷增強抗災能力。
第六，狠抓能力建設，提高各級防辦的服務水平。各級防辦在防汛抗旱工作中肩負重要職責，發(fā)揮關(guān)鍵作用。各地要按照建設一流組織機構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊伍、配備一流技術(shù)裝備、實現(xiàn)一流管理水平的要求，進一步加強各級防辦的能力建設。一要強化機構(gòu)建設。近年來，各地在防汛抗旱機構(gòu)建設方面取得了很大進展，湖南、湖北、山東等省防辦陸續(xù)升格，各地要抓住機構(gòu)改革的機遇，進一步強化防辦的組織機構(gòu)和工作職能，使之與所擔負的防汛抗旱任務相適應。二要強化隊伍建設。把重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才作為防汛抗旱能力建設的重要內(nèi)容，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、應急反應快、工作作風硬的防汛抗旱專業(yè)隊伍。三要強化經(jīng)費管理。各級水利部門及防辦要加強與財政部門的協(xié)調(diào)配合，嚴格管理防汛抗旱經(jīng)費，確保資金安全。四要強化制度建設。完善防汛值班等各項工作制度，用制度規(guī)范工作，用工作健全制度，不斷提高工作效率和質(zhì)量。
同志們，做好防汛抗旱工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進防汛抗旱"兩個轉(zhuǎn)變"，開拓進取，扎實工作，為奪取防汛抗旱工作新勝利，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會安定和諧、人民幸福安康而努力奮斗！
