深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀扎實(shí)做好新形勢下的防汛抗旱工作
——在2009年全國防汛抗旱工作會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2009年1月9日）
同志們：
在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)刻，在全國認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，在水利系統(tǒng)按照全國水利工作會議部署，全力打好新形勢下水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們在這里召開2009年全國防汛抗旱工作會議，總結(jié)2008年防汛抗旱工作，表彰2008年全國先進(jìn)防辦，部署2009年防汛抗旱工作，十分及時(shí)和必要。在剛剛結(jié)束的全國水利工作會議上，國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志發(fā)表了重要講話，從四個(gè)方面充分肯定了水利工作成績，對進(jìn)一步做好新形勢下水利工作提出明確要求，對做好防汛抗旱工作作出重要指示，我們一定要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實(shí)好。
剛才，黑龍江省栗戰(zhàn)書省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了省情和水情，暢談了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期以水興省，以水富民，加快水利發(fā)展與改革，加強(qiáng)水利建設(shè)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，打造千億斤糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的宏偉目標(biāo)和重大舉措，聽后倍感振奮，深受鼓舞。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志系統(tǒng)回顧了去年氣象情況及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，介紹了今年氣象趨勢及初步分析預(yù)測情況，對應(yīng)對極端天氣情況，做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意見和建議。國務(wù)院應(yīng)急辦副主任王小巖同志充分肯定了防汛抗旱及水利應(yīng)急工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)急管理工作的角度，對做好今年防汛抗旱工作提出了明確的要求。他們講得都很好。
下面，我就防汛抗旱工作講四點(diǎn)意見。
一、充分肯定2008年防汛抗旱工作
2008年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年，大事、喜事和要事多，同時(shí)難事、自然災(zāi)害和突發(fā)事件也多。低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)時(shí)間之長、范圍之廣，黃河凌汛水位之高、封河長度之長，汶川地震造成水利工程損毀數(shù)量之多、安全度汛難度之大，臺風(fēng)登陸時(shí)間之早、登陸比例之高，汛情發(fā)生之早、結(jié)束之晚，春旱范圍之廣、程度之重，都是歷史罕見的。2008年我國水旱災(zāi)害主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是凌汛水位高、險(xiǎn)情多。黃河三湖河口封河水位超過歷史最高水位0.04米，開河期水位再創(chuàng)新高，超過歷史最高水位0.37米。寧蒙河段槽蓄水量大大超過常年，分布惡劣，成"上大下小、頭重腳輕"之勢。部分河段封開河過程中多次因局部冰塞發(fā)生堤防漫溢、決口等險(xiǎn)情。二是汛情來得早、去得晚?；春映霈F(xiàn)了1964年以來最大的春汛，太湖流域入梅較常年偏早一周，珠江發(fā)生流域性較大洪水，珠江三角洲地區(qū)發(fā)生50年一遇大洪水，嫩江、遼河部分支流發(fā)生洪水。11月份，沅江、資水、西江、郁江、左江等南方多條河流發(fā)生歷史同期最大洪水，三峽水庫出現(xiàn)歷史同期最大入庫流量。三是臺風(fēng)登陸早、比例高。去年西北太平洋（含南海）上共生成22個(gè)熱帶氣旋，比常年偏少5個(gè)，其中有10個(gè)在我國登陸，比常年偏多3個(gè)，登陸比例為有歷史記錄以來的最高值。其中第1號臺風(fēng)"浣熊"4月18日在海南登陸，比歷史最早記錄提前15天，比常年提早兩個(gè)多月。四是受旱面積大、春旱重。去年春旱、夏旱、伏旱集中發(fā)生在東北、華北、西北和黃淮等北方地區(qū)。3月下旬，全國耕地受旱面積一度達(dá)到2.91億畝，比多年同期多7200萬畝，有582萬人、543萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，為近5年來最嚴(yán)重的春旱。五是災(zāi)害種類多、局部重。去年我國低溫、地震、臺風(fēng)、洪澇、山洪、干旱等多災(zāi)并發(fā)，造成一些地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，局部地區(qū)災(zāi)害十分嚴(yán)重，其中四川、廣東、廣西、貴州、云南等5個(gè)重災(zāi)省區(qū)洪澇受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失占全國的五成左右。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不同程度遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.3億畝，成災(zāi)7504.5萬畝，受災(zāi)人口1.40億人，因?yàn)?zāi)死亡633人、失蹤232人，倒塌房屋44.1萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失955億元。全國耕地累計(jì)受旱面積3.67億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝，成災(zāi)9927萬畝，絕收1205萬畝，有1085萬農(nóng)村人口、699萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，因旱造成糧食損失161億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失226.2億元，有43座地級城市和44座縣級城市不同程度出現(xiàn)供水緊張局面。
面對嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總和地方各級防汛抗旱指揮部堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾的生命安全和供水安全放在首位，全力以赴開展各項(xiàng)工作，防汛抗旱工作呈現(xiàn)了協(xié)調(diào)有力、超前應(yīng)對、緊張有序、扎實(shí)有效的局面。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮。黨中央、國務(wù)院高度重視2008年的防汛抗旱工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志去年對防汛防臺抗旱工作多次作出重要批示，回良玉副總理先后主持召開4次專題會議研究部署防汛抗旱問題，并親赴湖南、湖北、天津、江蘇、安徽等防汛抗旱一線，現(xiàn)場指揮防汛抗旱工作。黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)軍民抗災(zāi)救災(zāi)的信心。地方各級黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志狠抓落實(shí)，做到了領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線組織，防汛抗旱工作高效有序地開展。
第二，充分準(zhǔn)備、扎實(shí)應(yīng)對。汛前，國家防總召開了全體會議和全國水庫安全度汛會議，安排部署各項(xiàng)防汛抗旱工作，組織開展了全國防汛抗旱大檢查，成立了海河流域防汛抗旱總指揮部，批復(fù)了淮河、大清河等流域洪水調(diào)度方案和三峽等重要水庫的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，制訂完善了國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程和重大險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告考評辦法。地方各級防汛抗旱指揮部按照國家防總的統(tǒng)一部署，抓緊水毀工程修復(fù)，逐級開展汛前檢查，落實(shí)防汛責(zé)任制，舉辦多種形式培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急演練，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，為奪取防汛抗旱的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，超前部署、有效防御。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的防汛抗旱形勢，國家防總打破常規(guī)，超前部署，超常應(yīng)對，共啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)53次，抗旱應(yīng)急響應(yīng)12次。針對北方春季抗旱、臺風(fēng)防御、珠江抗洪、震區(qū)防汛等工作，先后召開異地視頻會商會18次，先后發(fā)出110多個(gè)緊急通知。派出100多個(gè)工作組和專家組，商財(cái)政部下?lián)芊姥纯购到?jīng)費(fèi)28.17億元，多次緊急調(diào)撥防汛物資，支持地方防汛抗旱工作。地方各級防汛抗旱指揮部按照預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，主動(dòng)采取有力措施，廣泛動(dòng)員、狠抓落實(shí)。汶川特大地震后，震區(qū)各級防汛指揮部對堰塞湖和震損水庫、水電站、堤防逐湖逐庫逐站逐段落實(shí)了行政、技術(shù)、排險(xiǎn)、避險(xiǎn)和監(jiān)測預(yù)警責(zé)任人，強(qiáng)化了防汛抗洪工作。珠江流域性較大洪水期間，國家防總、珠江防總和廣東、廣西防指及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。春旱和夏旱緊急期間，北方省區(qū)及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，因地制宜采取應(yīng)對措施，保障了抗旱工作的順利進(jìn)行。
第四，以人為本、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移。在防汛抗旱工作中，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移安置和避險(xiǎn)工作，有效減輕了人員傷亡。在臺風(fēng)防御工作中，各地根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢和影響范圍，按照海上、臨海、陸地三個(gè)梯次，分層次、分批次組織船只回港避風(fēng)、海上生產(chǎn)人員上岸和危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，大大減少了人員傷亡。在珠江發(fā)生流域性較大洪水期間，廣東、廣西共緊急轉(zhuǎn)移安置低洼易澇和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾140多萬人。黃河內(nèi)蒙古獨(dú)貴塔拉河段發(fā)生潰堤后，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級防指及時(shí)安全轉(zhuǎn)移受凌汛洪水威脅的10241名群眾，做到了無一人死亡。去年防汛防臺風(fēng)期間，共提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾736.8萬人，各地在做好轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，高度重視受災(zāi)群眾的安置，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)，確保了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。
第五，密切配合、合力抗災(zāi)。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，積極采取措施，提高了防災(zāi)抗災(zāi)的整體能力。發(fā)改委、財(cái)政部等部門加強(qiáng)與水利部的會商溝通，積極籌措資金，大力支持大江大河治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)海堤建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、災(zāi)后恢復(fù)重建和水毀工程修復(fù)。氣象部門高度重視，及時(shí)提供和發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)信息，全力支持防汛抗旱工作。人民解放軍和武警部隊(duì)繼續(xù)發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)主力軍作用，承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重任務(wù)，有力地支援了地方防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)。各有關(guān)部門全力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。受災(zāi)地區(qū)顧全大局，服從指揮，克服困難，相互支持，加強(qiáng)工程防守，及時(shí)轉(zhuǎn)移人員，妥善安置受災(zāi)群眾，最大程度地減輕了水旱災(zāi)害損失。
特別是面對"5·12"四川汶川特大地震，在水利部抗震救災(zāi)指揮部的直接指揮下，國家防辦迅速響應(yīng)、緊急行動(dòng)，牽頭承擔(dān)了水利部抗震救災(zāi)指揮部工程搶護(hù)組的工作，緊急抽調(diào)專家，組織技術(shù)骨干，調(diào)集工程人員，快速開展應(yīng)急查險(xiǎn)排險(xiǎn)工作。地方各級防汛部門密切配合、通力合作、踴躍支援，全力以赴投入水利抗震救災(zāi)，為有效防范地震次生災(zāi)害，保障災(zāi)區(qū)群眾生命安全，奪取水利抗震救災(zāi)的全面勝利做出了重要貢獻(xiàn)。
2008年防汛抗旱工作取得了全面勝利，確保了大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保了北京奧運(yùn)會、殘奧會防洪和供水安全，確保了旱區(qū)群眾的飲水安全，將水旱災(zāi)害的損失減少到最低程度。盡管2008年旱情和汛情重于常年，但經(jīng)過努力，全國洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成，受災(zāi)人口減少近二成，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)減少近八成。全年減少洪澇受災(zāi)人口5590萬人，減淹耕地5922萬畝，減免城市進(jìn)水396座，減災(zāi)效益達(dá)2431億元。全年完成抗旱澆地面積2.52億畝，挽回糧食損失264億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失274億元，解決了1203萬農(nóng)村群眾和896萬頭大牲畜的飲水困難。通過組織實(shí)施珠江水量調(diào)度、引黃濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水，確保了澳門、珠海等地區(qū)的供水安全，改善了北京周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。防汛抗旱為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，提供了有力支撐、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、做出了重大貢獻(xiàn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的高度贊譽(yù)。
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視和地方各級黨委、政府扎實(shí)工作的結(jié)果；是各級防汛抗旱指揮部充分準(zhǔn)備和科學(xué)指揮的結(jié)果；是各級水利部門和防汛抗旱指揮部門工作人員盡職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果；是各有關(guān)部門通力合作和廣大軍民頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是防災(zāi)減災(zāi)工程體系不斷完善和非工程措施有效運(yùn)用的結(jié)果。在此，我代表國家防總、水利部向奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的慰問！向參加防汛抗旱斗爭的人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和廣大干部群眾，致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的地方各級黨委、政府和國家有關(guān)部門表示衷心的感謝！
