要從以下六個(gè)方面加強(qiáng)和做好水政工作：
第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)立法進(jìn)度和提高立法質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。要按照水法規(guī)體系規(guī)劃的總體部署，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，特別要加快水利發(fā)展與改革急需立法項(xiàng)目的立法進(jìn)程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的立法工作：一是完善民生水利方面的法律制度，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，保障和改善民生，如防汛抗旱、水庫(kù)移民、農(nóng)村水利、水電等方面的水法規(guī)。二是完善節(jié)約和保護(hù)水資源、保護(hù)和改善水環(huán)境方面的法律制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人水和諧，如節(jié)水、水資源保護(hù)、地下水管理、水土保持等方面的水法規(guī)；三是完善水利社會(huì)管理方面的法律制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供良好的水事秩序和法治環(huán)境，如河道管理、采砂管理、洪水影響評(píng)價(jià)等方面的水法規(guī)。
提高立法質(zhì)量，要處理好六個(gè)方面的關(guān)系：一是正確處理公平與效率的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平；二是正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)；三是正確處理加強(qiáng)管理和自律的關(guān)系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民、法人和其他組織進(jìn)行自我規(guī)范；四是正確處理公共利益和公民合法權(quán)益的關(guān)系，在保護(hù)公共利益的同時(shí)，更加注重保護(hù)公民的合法權(quán)益；五是正確處理政府權(quán)力和行政管理相對(duì)人權(quán)利的關(guān)系，更加注重保護(hù)行政管理相對(duì)人的權(quán)利；六是正確處理立足現(xiàn)實(shí)和改革創(chuàng)新的關(guān)系，使立法不斷適應(yīng)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利工作的需要。
提高立法質(zhì)量，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把科學(xué)發(fā)展觀始終貫穿于水利立法工作的全過(guò)程，不斷完善立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制。要進(jìn)一步提高水利立法的透明度，完善公眾參與機(jī)制、程序和方法，使立法充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。要高度重視調(diào)查研究，深入實(shí)際，掌握第一手資料，使立法更加具有針對(duì)性和可操作性，更利于解決實(shí)際問(wèn)題。要探索建立水利立法的后評(píng)估制度，完善水法規(guī)實(shí)施情況的跟蹤反饋機(jī)制，做好水法規(guī)的定期清理工作，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。
第二，堅(jiān)持公平正義，著力實(shí)現(xiàn)打擊違法行為和保護(hù)合法權(quán)益的有機(jī)結(jié)合。公平正義、執(zhí)法為民是水行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)始終遵循的基本準(zhǔn)則。要繼續(xù)深化水行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法主體資格制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。
要繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)和行政規(guī)費(fèi)征收權(quán)，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，努力提高執(zhí)法效能。水利部將在去年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)展綜合執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)工作。要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，防止濫用行政處罰裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。水利部已經(jīng)完成部機(jī)關(guān)及七個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，即將向社會(huì)公布；還沒(méi)有完成這項(xiàng)工作的地方要采取措施，加快工作進(jìn)度。
要針對(duì)水行政執(zhí)法薄弱的現(xiàn)狀，在繼續(xù)加強(qiáng)水利立法的同時(shí)，把水法規(guī)的實(shí)施放在更加突出的位置。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，以貫徹實(shí)施取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例以及水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）、打擊非法采砂、河道清障為重點(diǎn)，采取執(zhí)法檢查、開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、對(duì)重大水事違法案件掛牌督辦等措施，堅(jiān)決打擊水事違法行為，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證水法規(guī)的有效實(shí)施。
第三，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力實(shí)現(xiàn)預(yù)防水事矛盾和化解水事糾紛的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁，水資源問(wèn)題十分復(fù)雜，因開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害所引發(fā)的地區(qū)之間、群體之間的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，且大多數(shù)是由民生問(wèn)題引發(fā)的。當(dāng)前水事糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣、利益矛盾復(fù)雜、調(diào)處難度大、影響深的特點(diǎn)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和水利發(fā)展的不和諧因素。我們要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水事糾紛調(diào)處工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，把依法妥善調(diào)處水事糾紛作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。
要堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合”的工作方針，進(jìn)一步健全和完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。把編制水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)水利規(guī)劃、建立穩(wěn)定的水事糾紛調(diào)處工程建設(shè)投資渠道、建立和落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制、加強(qiáng)水事糾紛排查作為主要工作措施，力爭(zhēng)把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要完善與社會(huì)治安綜合治理部門的協(xié)作機(jī)制，大力開(kāi)展平安邊界建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)已發(fā)生水事糾紛的協(xié)調(diào)力度，落實(shí)措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快解決。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)和做好北京周邊地區(qū)省際水事糾紛的調(diào)處工作，為北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
第四，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性理論研究和應(yīng)用性政策研究的有機(jī)結(jié)合。要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，拓展視野，以扎實(shí)的理論、豐富的信息和科學(xué)的方法為基礎(chǔ)，始終站在水利發(fā)展與改革的前沿，既要關(guān)注全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問(wèn)題，潛心開(kāi)展基礎(chǔ)性理論研究，又要著眼于解決當(dāng)前水利發(fā)展與改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展應(yīng)用性政策研究，抓緊出臺(tái)關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的相關(guān)政策，為各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)正確決策和科學(xué)管理提供切實(shí)可行的政策建議。
要加強(qiáng)政策研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，使研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為政策制定和立法工作服務(wù)，為水利發(fā)展與改革服務(wù)，促進(jìn)水利行業(yè)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。要加強(qiáng)政策研究的歸口管理和項(xiàng)目管理，制定和實(shí)施政策研究規(guī)劃和年度計(jì)劃，逐步建立水利政策研究成果管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果共享。
第五，堅(jiān)持監(jiān)督制約，著力實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政行為和依法履行職責(zé)的有機(jī)結(jié)合。要按照依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，規(guī)范水利行政行為，做到合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠(chéng)實(shí)守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要依法履行水行政主管部門的管理職能，切實(shí)做到不越位，不缺位，不錯(cuò)位。
要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都要認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和專家學(xué)者的意見(jiàn)，逐步建立重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽(tīng)證制度和跟蹤反饋制度，保證行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范水利行政審批，加強(qiáng)對(duì)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)被審批單位和個(gè)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，力求在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善審批制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面不斷取得新的進(jìn)展。要充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)法治政府建設(shè)中的重要作用，暢通渠道，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，確保水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。
第六，堅(jiān)持法治理念，著力實(shí)現(xiàn)法制教育和法治實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。做好法制宣傳教育工作，對(duì)于普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)和提高法律素質(zhì)、促進(jìn)依法治水具有重大作用。水利法制宣傳教育要適應(yīng)黨和國(guó)家工作大局，適應(yīng)全社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，以水法規(guī)為重點(diǎn)，緊密結(jié)合國(guó)家民主法制建設(shè)的新進(jìn)展和新成果，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，弘揚(yáng)法治精神。要進(jìn)一步建立健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、水利法律知識(shí)年度考試考核制度、法律顧問(wèn)咨詢制度等各項(xiàng)普法工作制度，實(shí)現(xiàn)普法工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。要以“世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)法制宣傳日”集中宣傳為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，注重宣傳實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作。通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高水法制意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依法行政的自覺(jué)性，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平，形成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍，把水法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為全體人民的實(shí)際行動(dòng)，努力營(yíng)造有利于水利又好又快發(fā)展的法治環(huán)境。
