立足水利發(fā)展與改革全局全面加強(qiáng)和著力做好水政工作
—在全國(guó)水政工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳雷
(2008年2月28日)
同志們：
這次全國(guó)水政工作會(huì)議，是在全國(guó)水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，精心謀劃水利發(fā)展與改革，努力開創(chuàng)水利事業(yè)新局面的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的要求，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，部署任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作，為促進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供政策法規(guī)保障。
下面，我講四點(diǎn)意見。
一、充分肯定水政工作取得的成績(jī)
2002年新水法的頒布實(shí)施，是我國(guó)水利發(fā)展史上的重大事件，標(biāo)志著我國(guó)依法治水進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)水利發(fā)展與改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近些年來，特別是新水法頒布實(shí)施以來，各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照依法治國(guó)基本方略的要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施水法，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，水政工作取得了顯著成效。
一是水利立法成果豐碩。到目前為止，已出臺(tái)法律4件，行政法規(guī)15件，部規(guī)章51件，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章800余件。以水法為核心的水法規(guī)體系基本建成，內(nèi)容涵蓋了水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水域管理與保護(hù)、防汛與抗旱、水土保持、工程管理與保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督管理等水利工作的各個(gè)方面，各類水事活動(dòng)基本做到了有法可依。特別是水資源管理、水權(quán)、水文管理、水能資源管理等領(lǐng)域的立法工作取得重大突破，取水許可和水資源有償使用制度進(jìn)一步完善，初始水權(quán)分配制度基本建立，水文這一傳統(tǒng)行業(yè)步入了法制軌道，明確和強(qiáng)化了水行政主管部門對(duì)水能資源的管理職責(zé)，填補(bǔ)了水法規(guī)體系的空白。各地根據(jù)水利發(fā)展與改革的需要，制定出臺(tái)的一批各具特色、具有重要影響的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，與國(guó)家立法相配套，豐富和完善了水法規(guī)體系。
二是水行政執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)。目前，已成立各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍3400余支，專兼職水政監(jiān)察員近7萬人，覆蓋全國(guó)的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建立。通過規(guī)范化建設(shè)、能力建設(shè)，水政監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。以行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)的水行政執(zhí)法制度逐步建立和完善，水行政執(zhí)法體制逐步理順，水利綜合執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)法效能顯著增強(qiáng)。水行政執(zhí)法力度不斷加大，各地以查處非法取水、清理整頓“四無電站”為重點(diǎn)，維護(hù)了水資源開發(fā)利用秩序；以查處水土保持違法案件、加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)；以打擊非法采砂、開展河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理為重點(diǎn)，保障了河湖使用功能和防洪安全。全國(guó)年均查處水事違法案件4萬余件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.2億多元。
三是水事糾紛調(diào)處實(shí)現(xiàn)突破。積極探索團(tuán)結(jié)治水新途徑，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合”的工作方針，水事糾紛調(diào)處工作實(shí)現(xiàn)了由事后調(diào)處向預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。不斷完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)水利規(guī)劃的編制工作，建立邊界地區(qū)水事活動(dòng)協(xié)商制度，認(rèn)真抓好水事糾紛排查工作，加強(qiáng)了水利部門和社會(huì)治安綜合治理部門的相互配合。加大對(duì)已發(fā)生水事糾紛的調(diào)處力度，全國(guó)年均調(diào)處水事糾紛1萬多起，以晉冀豫漳河、鄂豫丹江荊紫關(guān)、蘇魯南四湖、浙閩大巖坑等為代表的一些重大省際水事糾紛得到基本解決。2003年以來，沒有發(fā)生一起因省際水事糾紛引發(fā)的群體性事件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
四是水利法制宣傳教育取得實(shí)效。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開展法制宣傳教育的要求和工作部署，緊密聯(lián)系水利工作實(shí)際，以水法規(guī)以及與水利相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，面向水利干部職工和廣大群眾，堅(jiān)持集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結(jié)合，學(xué)法和用法相結(jié)合，普法和依法治理相結(jié)合，圓滿完成了四個(gè)五年普法任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作，法制宣傳教育形式不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了由增強(qiáng)法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全社會(huì)的水法制意識(shí)和水利依法行政的能力明顯增強(qiáng)。
五是水利行政審批制度改革逐步深化。全面貫徹實(shí)施行政許可法，分步推進(jìn)行政審批制度改革，開展了水利行政審批項(xiàng)目清理、實(shí)施主體清理和實(shí)施依據(jù)清理，完善了配套制度，實(shí)現(xiàn)了工作重心由制度建設(shè)向規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。水利行政審批項(xiàng)目大幅度減少，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范水利行政許可行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推行政務(wù)公開，提高了社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
六是水利政策研究不斷深入。圍繞水利發(fā)展與改革中亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，先后組織開展了水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)研究，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制研究，維護(hù)河流健康生命研究以及其他重大水利課題研究。一些地方還出臺(tái)了加快水利發(fā)展的政策性文件。注重改進(jìn)水利政策研究方法，充分發(fā)揮地方水利部門、高等院校和社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與綜合部門的溝通和協(xié)作，水利政策研究成果質(zhì)量進(jìn)一步提高。
水政工作的有效開展，在水利發(fā)展與改革中發(fā)揮了重要的規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，概括起來主要有四個(gè)方面：一是為水利工作方針和治水思路的法律化、制度化做出了突出貢獻(xiàn)。二是為水利發(fā)展與改革的順利推進(jìn)提供了法治保障。三是為水利重大決策提供了重要支撐。四是為水利依法行政奠定了重要基礎(chǔ)。水政工作所取得的成績(jī)，是各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視的結(jié)果，是各部門團(tuán)結(jié)和協(xié)作的結(jié)果，也是廣大水政工作者開拓進(jìn)取和不懈努力的結(jié)果。在此，我代表水利部黨組，向辛勤工作在水政戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝，致以誠(chéng)摯的問候！
水政工作在取得明顯成效的同時(shí)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是推進(jìn)水政工作必須始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。立足國(guó)情、水情、民情，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，處理好當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的關(guān)系，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)水政工作必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。把依法治國(guó)基本方略和建設(shè)法治政府的目標(biāo)與水利發(fā)展與改革結(jié)合起來，落實(shí)到具體治水實(shí)踐中，大力推進(jìn)水利法治化進(jìn)程，全面提升水利依法行政、依法治水的能力和水平。三是推進(jìn)水政工作必須始終圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊抓住水利發(fā)展與改革中迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，牢牢把握水利工作的大局、方向和趨勢(shì)，注重體制、機(jī)制、法制的相互配合，為水利事業(yè)提供法治保障和法律服務(wù)。四是推進(jìn)水政工作必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。根據(jù)水利發(fā)展與改革形勢(shì)的變化，不斷解放思想，更新觀念，調(diào)整思路，改進(jìn)方法，提高水政工作的針對(duì)性、實(shí)效性，保持水政工作的旺盛活力。
