二、深刻把握水政工作面臨的形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵時(shí)期，水政工作面臨著新的形勢(shì)和要求。
從國(guó)家層面來(lái)看，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是我們黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的可靠保障。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是各級(jí)政府的基本行為準(zhǔn)則。我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)基本方略已經(jīng)11年了，黨中央對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和依法行政、建設(shè)法治政府作出了重要戰(zhàn)略部署，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施、開展法制宣傳教育、妥善處理人民內(nèi)部矛盾等法治工作提出了新的更高要求。黨的十七大進(jìn)一步對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了全面部署。胡錦濤總書記在十七屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)不斷發(fā)展的客觀需要，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化，切實(shí)把黨的十七大提出的全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大任務(wù)落到實(shí)處。隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的加快推進(jìn)，必將對(duì)水利立法、執(zhí)法和水法治觀念產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，進(jìn)而有力推動(dòng)依法治水、依法行政的進(jìn)程。
從水利發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展需要提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。我們正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的歷史階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、著力保障和改善民生、保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)全球氣候變化，都對(duì)新時(shí)期水利工作提出了新任務(wù)新要求?？傮w上看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，仍然是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情；資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，仍然是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問(wèn)題，仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活，仍然是水利發(fā)展道路上的突出障礙。必須堅(jiān)定不移地貫徹黨和國(guó)家新時(shí)期的水利工作方針，不斷完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，有效解決我國(guó)水資源問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，推進(jìn)水利又好又快發(fā)展，不僅要重視解決思想觀念問(wèn)題，最根本的是要將可持續(xù)發(fā)展治水思路法律化、制度化，建立全面、配套、完善的水利政策法規(guī)體系，形成水利長(zhǎng)效發(fā)展的體制機(jī)制，使水利發(fā)展建立在可靠的法治基礎(chǔ)上。
從水政工作本身來(lái)看，其在水利發(fā)展與改革全局中的重要性不斷凸顯。水政工作是水利事業(yè)的重要組成部分，更是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要保障。做好水政工作，事關(guān)水利系統(tǒng)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)依法治水、管水，事關(guān)水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，水利立法已經(jīng)成為從源頭上調(diào)整各種利益關(guān)系的重要渠道，水行政執(zhí)法已經(jīng)成為從實(shí)施環(huán)節(jié)保護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益的重要手段，水事糾紛調(diào)處情況已經(jīng)成為考察水利部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，水利行政審批制度改革已經(jīng)成為強(qiáng)化水利社會(huì)管理和公共服務(wù)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。不久前召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議把水政工作作為水利管理和運(yùn)行保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，把切實(shí)加強(qiáng)依法治水管水、推進(jìn)水利法治化進(jìn)程作為今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好的重點(diǎn)工作，對(duì)水政工作提出了更高的要求，寄予了更大的期望。
與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要相比，與推進(jìn)水利又好又快發(fā)展的要求相比，與水政工作擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)相比，水政工作目前還有一些不適應(yīng)的地方：水法規(guī)體系還需要進(jìn)一步完善，水利政策法規(guī)建設(shè)質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，水行政執(zhí)法力度還需要進(jìn)一步加大，化解水事糾紛的機(jī)制還需要進(jìn)一步健全，全社會(huì)的水法制意識(shí)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，水利依法行政的能力和水平還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要從貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好水政工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把水政工作放在水利發(fā)展與改革的全局中來(lái)謀劃，來(lái)推進(jìn)，不斷推動(dòng)水政工作再上新的臺(tái)階。
三、全面做好新時(shí)期水政工作
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水政工作總的要求是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，服務(wù)于水利發(fā)展改革大局，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，更加重視科學(xué)立法和民主立法，更加重視水行政執(zhí)法，更加重視妥善解決水事矛盾和行政爭(zhēng)議，全面推進(jìn)依法行政和依法治水，為貫徹中央水利工作方針，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供法治保障。
要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
一是建立適合我國(guó)國(guó)情和水情的比較完備的水法規(guī)體系，各類水事活動(dòng)做到有法可依，水利發(fā)展與改革的法制需求基本得到滿足。
二是建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，各項(xiàng)水法規(guī)得到有效實(shí)施，水事秩序良好，人民群眾從事水事活動(dòng)的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
三是建立高效、便捷、成本低廉的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，水事矛盾得到有效防范和化解，水事活動(dòng)依法、科學(xué)、有序，水事關(guān)系和諧。
四是建立完備的水利政策研究體系和工作機(jī)制，創(chuàng)新研究手段，提高研究水平，進(jìn)一步提升水利政策研究服務(wù)于水利決策和水利發(fā)展與改革的能力。
五是水利工作法治化水平顯著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政、依法治水、依法管水能力明顯增強(qiáng)。
