六、從山東新泰華源公司“8.17”潰水淹井事故，看如何防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)害
去年8月16到18日，山東新泰地區(qū)連降三天暴雨，262毫米的降雨量為50年一遇，70%集中在17日早上2點(diǎn)到下午3點(diǎn)，為70年一遇。突降暴雨引起山洪暴發(fā)。柴汶河平常沒什么水，這時(shí)河面寬達(dá)近300米，下午2點(diǎn)柴汶河河岸決口。這條河最大行洪能力1089立方/秒，但是當(dāng)時(shí)的洪水1840立方/秒。決口65米寬，洪水落差有5到6米，大約1260萬立方米的洪水，沖刷了4.4萬平方米的30萬立方米泥沙，全部灌入井下。井下當(dāng)時(shí)有756人，緊急撤離了584人，172人遇難。解放軍、武警戰(zhàn)士和礦工、當(dāng)?shù)厝罕?700人連夜堵口，往決口處推進(jìn)27輛載滿石頭的車、1輛沖鋒舟，36小時(shí)后堵住了決口，但是礦井早已被灌滿。
水退以后，發(fā)現(xiàn)了3個(gè)潰水點(diǎn)。第一個(gè)潰水點(diǎn)是歷史上私挖亂采露頭煤造成的與井下連通的地層裂隙。第二個(gè)潰水點(diǎn)在沙場中間，有個(gè)直徑大概5到6米的大洞。第三個(gè)潰水點(diǎn)，靠近井口原來有個(gè)沙井。1970年填上了，但沙井周圍泥土陷下去了。專家認(rèn)定，是人力不可抗拒的，定為嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。山東省成立了事故調(diào)查組，對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行了追究，調(diào)查結(jié)果已經(jīng)在濟(jì)南通過媒體向社會(huì)公布了。我們也發(fā)了通報(bào)，要求引以為鑒。事故的責(zé)任和教訓(xùn)：
一是煤礦自身存在問題。這個(gè)礦原來是新汶礦務(wù)局的張莊煤礦，2004年3月破產(chǎn)改制成民營煤礦。三個(gè)水平生產(chǎn)，分別為-200米、-450米和-860米。4個(gè)采煤工作面，12個(gè)掘進(jìn)頭，主巷道3公里。本來已經(jīng)資源枯竭，改制以后還要繼續(xù)干，還要多產(chǎn)煤。鋪那么大的攤子。78萬噸的能力，井下756人，明顯用工過多，這個(gè)礦改制后放松了管理。包括礦長有6個(gè)人追究刑事責(zé)任。
二是歷史上存在著潰水淹井重大隱患。這個(gè)礦40年代就開始開采，原來是采露頭煤，第一個(gè)潰水點(diǎn)，就是露頭煤采完后和下面連通了。這個(gè)地方還是個(gè)沙地，先是亂采煤，后是亂采沙，采成了洼地，2002年曾經(jīng)做了充填，沒有經(jīng)得起洪水的沖刷。沙井是1970年填埋的，本身填埋的比較死，但是水從周圍進(jìn)去了。
三是對(duì)可能發(fā)生的洪水災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)控不力。河岸決口前，臨近一個(gè)民營礦的副礦長看到河水已經(jīng)滿堤，通知了負(fù)責(zé)巡邏的人。及時(shí)報(bào)告了調(diào)度命令井下撤人。事后追查，最底下的人沒有通知到。附近的名公礦與華源公司煤礦在-324米連通，從下午2點(diǎn)河堤決口直到6點(diǎn)多，小礦不知道發(fā)大水。好在兩礦連通的地方加了一個(gè)電視探頭，從電視監(jiān)控器上看來水了，就趕緊撤人，當(dāng)時(shí)井下是56人，撤出來47人，9人沒有出來，如果沒有監(jiān)控探頭，后果更嚴(yán)重。
從地方看也有責(zé)任，預(yù)報(bào)預(yù)防預(yù)警體系不健全。河道內(nèi)的樹木雜物多，水流堵塞。上游水庫洪水調(diào)節(jié)能力不足。對(duì)非法采煤、采砂監(jiān)管不力。氣象預(yù)報(bào)不夠精確。山東省政府對(duì)26名責(zé)任人進(jìn)行了處理，泰安市（地級(jí)市）及新泰市政府負(fù)責(zé)人和水利、國土、煤炭等部門的負(fù)責(zé)人分別受黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，怎樣接受教訓(xùn)？
第一，要建立健全預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和救助體系。事故后，國辦發(fā)了緊急通知，我們和氣象局、水利部、海洋局、地震局簽了協(xié)議，重大氣象災(zāi)害要及時(shí)告訴各省局，通知各煤礦采取防范措施，停產(chǎn)撤人。要把這個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
第二，要切實(shí)做好河流、水庫、山體、橋梁、涵洞等自然災(zāi)害隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固。這起事故后我們到江蘇去督查，在徐州礦務(wù)局韓橋煤礦一看，情況幾乎一樣，煤礦是洼地，四面較高，雨水到那兒集中；旁邊也有一個(gè)礦，跟韓橋礦連通，他們徹底做了整改。要吸取教訓(xùn)，舉一反三，立即開展類似隱患的排查治理，在汛斯前治理好。還要落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練。
七、什么原因?qū)е律轿髋R汾去年12月和今年1月連續(xù)發(fā)生兩起重特大煤礦事故
去年12月5日臨汾洪洞縣瑞之源煤礦發(fā)生了死亡105人的特大礦難。一是越界越層、非法盜采，批的是2號(hào)煤層，盜采9號(hào)煤層。在2005年施工時(shí)主斜井就一直打到9號(hào)層，有意識(shí)盜采國家資源。9號(hào)層十個(gè)掘進(jìn)頭生產(chǎn)。二是違規(guī)作業(yè)、以掘代采。沒有監(jiān)控系統(tǒng)，礦工不帶自救器，井下有54輛不防爆的三輪車?yán)骸Ｈ枪芾砘靵y，嚴(yán)重“三超”。核定生產(chǎn)能力21萬噸，2006年產(chǎn)70萬噸。井下每班定員61人，實(shí)際128人，河北一個(gè)隊(duì)，重慶一個(gè)隊(duì)，山西兩個(gè)隊(duì)，相互之間都不認(rèn)識(shí)。四是蓄意延報(bào)，冒險(xiǎn)施救。事故后有意遲報(bào)5個(gè)小時(shí)，延誤了搶救時(shí)間。礦上還組織了37個(gè)人，不帶任何防護(hù)設(shè)備就下去救人，結(jié)果又增加了15人死亡。2號(hào)層是合法煤層，9號(hào)是非法煤層，平常各走各的，中間有一個(gè)通道，蓋上鋼板，灑上煤，防備檢查。事故發(fā)生在9號(hào)層，爆炸以后，因?yàn)楹?號(hào)層是隔絕的，2號(hào)層的人沒有受到威脅。礦方冒險(xiǎn)施救，打開隔離，事故擴(kuò)大。五是打擊不力，疏于監(jiān)管。去年6月份，當(dāng)?shù)貒临Y源局曾經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)下去檢查，結(jié)論是沒有超層越界。11月，市、縣和煤炭監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)3次對(duì)這個(gè)礦進(jìn)行檢查，都沒有發(fā)現(xiàn)重大隱患。
“12.5”事故后不到一個(gè)月，又是臨汾，1月20日晚上大雪紛飛，汾西縣永安鎮(zhèn)蔚家?guī)X村一處已關(guān)閉取締的煤礦窩點(diǎn)，不法分子組織當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)民擅自啟封，沒有供電就用柴油發(fā)電機(jī)，7點(diǎn)鐘人下去，9點(diǎn)就發(fā)生了爆炸，25條人命就這樣沒有了。
我們來反思一下。第一，為什么一些地方非法違法導(dǎo)致的煤礦重特大事故屢屢發(fā)生？從2006年大同左云“5.18”事故，到2007年臨汾蒲鄧煤礦“5.5”事故、大同左云胡泉溝煤礦“9.19”事故，再到“12.5”事故、2008年“1.20”事故，一個(gè)接一個(gè)，而且驚人地相似，都是非法盜采，都是弄虛作假，都是管理混亂，都是瞞報(bào)或者遲報(bào)，都是事故后逃匿，都是不防爆的農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車在下面拉煤，如出一轍。說到底就是事故教訓(xùn)沒有認(rèn)真吸取，整改措施沒有落實(shí)。第二，為什么國家和地方加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施在一些產(chǎn)煤市縣落實(shí)不下去？說到底，政府監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，深化攻堅(jiān)和專項(xiàng)整治決心不大。洪洞縣因?yàn)楹诖u窯事件縣長被撤職，三個(gè)月沒配上，發(fā)生事故的時(shí)候沒有縣長，縣委書記上任十來天。臨汾市的原主管副市長因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題被雙規(guī)，涉及到當(dāng)?shù)仄渌賳T，也是好幾個(gè)月，政府監(jiān)管削弱、不到位。第三，為什么一些不法礦主仍然膽大妄為、頂風(fēng)違法，鋌而走險(xiǎn)？對(duì)非法礦主的頑固惡劣程度，以及整頓關(guān)閉小煤礦工作的復(fù)雜性、特殊性，要有充分的認(rèn)識(shí)。煤礦安全工作始終是安全生產(chǎn)的重中之重，不能有絲毫的放松。
