國土資源部文件
國土資發(fā)[2008] 22 號(hào)
關(guān)于鞏固擴(kuò)大百日行動(dòng)成果加快建立土地執(zhí)法成效機(jī)制的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
2007年9月以來，在各地黨委、政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國土資源管理部門按照全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)工作總體部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了明顯成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些地區(qū)案件查處偏輕偏寬，重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件的整改和查處工作還沒有完全到位，土地執(zhí)法長效機(jī)制建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。為切實(shí)鞏固百日行動(dòng)成果，抓緊建立完善土地執(zhí)法長效機(jī)制，嚴(yán)防違規(guī)違法用地反彈，現(xiàn)就做好百日行動(dòng)后續(xù)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面完成案件查處糾正工作
繼續(xù)推進(jìn)案件查處糾正工作。對(duì)符合立案條件尚未立案的，要抓緊立案查處。對(duì)已立案尚未處罰到位的，要抓緊處罰。對(duì)查處偏輕偏寬的，要及時(shí)糾正。對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行和移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)追究行政和刑事責(zé)任的，要積極跟進(jìn)，配合有關(guān)部門做好后續(xù)工作，確保案件查處執(zhí)行到位。未批先用行為整體性處理意見和用地計(jì)劃指標(biāo)安排意見經(jīng)部批復(fù)后，要逐案查處到位，沒有查處到位的不得補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。
抓緊完成重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件的整改和查處工作。省級(jí)國土資源管理部門要全面負(fù)責(zé)，實(shí)地督促檢查，繼續(xù)組織做好重點(diǎn)整改地區(qū)整改和典型案件查處工作。部確定的重點(diǎn)整改地區(qū)，已通過派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱督察局）驗(yàn)收、整改工作基本到位的，要配合監(jiān)察、司法部門及其他有關(guān)部門將查處糾正意見落實(shí)到位；尚未通過驗(yàn)收的，要抓緊整改到位。部確定的典型案件，除納入監(jiān)察部與國土資源部專項(xiàng)行動(dòng)處理和聯(lián)合調(diào)查的外，處理意見已經(jīng)部審核同意的，要抓緊查處，將落實(shí)結(jié)果報(bào)部；尚未報(bào)送處理意見的要盡快上報(bào)。2008年3月20日前，部確定的重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件要按照《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任加快重點(diǎn)地區(qū)整改和典型案件查處的通知》（國土資電發(fā)〔2007〕73號(hào)）有關(guān)要求，全面實(shí)現(xiàn)整改和查處到位。各?。▍^(qū)、市）確定的重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件也要參照以上要求和時(shí)限整改、查處到位。
各督察局要跟蹤各地案件查處進(jìn)展情況，督促地方人民政府逐案處理落實(shí)到位。對(duì)部確定的重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件要包區(qū)包案，實(shí)地督察，對(duì)各省（區(qū)、市）確定的重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件的整改和查處工作要進(jìn)行抽查，確保后續(xù)處理工作落實(shí)到位。對(duì)壓案不查和查處不到位的地區(qū)，要及時(shí)向有關(guān)省級(jí)人民政府通報(bào)，并視情況發(fā)出督察意見書。
省級(jí)國土資源管理部門于2008年3月20日前，將百日行動(dòng)清查出案件的查處糾正總體情況和本地區(qū)涉及的重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件的整改和查處情況報(bào)部，同時(shí)抄送有關(guān)督察局。各督察局要對(duì)各省（區(qū)、市）查處糾正工作提出評(píng)估意見。
二、加快建立土地執(zhí)法長效機(jī)制
深入研究，抓緊長效機(jī)制建設(shè)。各級(jí)國土資源管理部門要深入開展深層次問題研究，認(rèn)真分析違規(guī)違法用地特點(diǎn)、原因、規(guī)律等，查找土地管理薄弱環(huán)節(jié)，提出從根本上遏制土地違規(guī)違法行為的對(duì)策建議。要切實(shí)抓好制度建設(shè)，按照預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的原則，強(qiáng)化土地執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，建立完善土地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機(jī)制、制止機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和問責(zé)獎(jiǎng)懲制度等。要大力加強(qiáng)基層建設(shè)，提出加強(qiáng)基層土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和裝備建設(shè)的有效辦法，進(jìn)一步完善土地執(zhí)法巡查責(zé)任制度、上下聯(lián)動(dòng)制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等。省級(jí)國土資源管理部門要按以上要求形成長效機(jī)制建設(shè)工作報(bào)告，于2008年3月底前報(bào)部并抓緊落實(shí)。部將適時(shí)召開土地執(zhí)法長效機(jī)制建設(shè)工作座談會(huì)，聽取各地長效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)展情況，表彰、宣傳與推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)宣傳，為長效機(jī)制建設(shè)營造良好的社會(huì)輿論氛圍。各地推選出的107個(gè)先進(jìn)地區(qū)，部將分兩批舉辦培訓(xùn)班，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)并在有關(guān)媒體上進(jìn)行廣泛宣傳?？偨Y(jié)重點(diǎn)整改地區(qū)工作成效，及時(shí)宣傳地方政府強(qiáng)化土地執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和做法。豐富國土資源干部土地執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，將土地違規(guī)違法案件典型案例納入干部培訓(xùn)課程，充分發(fā)揮警示教育作用。
三、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊土地違規(guī)違法行為
部將加快推進(jìn)建立與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和監(jiān)察部等部門協(xié)作配合的工作機(jī)制，與監(jiān)察部、人事部抓緊出臺(tái)修訂后的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，強(qiáng)化對(duì)土地違規(guī)違法案件的聯(lián)合處理和對(duì)違法者的責(zé)任追究。
各級(jí)國土資源管理部門要以百日行動(dòng)為新起點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地打擊土地違規(guī)違法行為。繼續(xù)從嚴(yán)查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，以任何名義擅自設(shè)立的開發(fā)園區(qū)，各級(jí)國土資源管理部門一律不得辦理供地手續(xù)，并對(duì)其違規(guī)違法用地進(jìn)行嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格審查報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地方案，對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)違法用地問題、整治不力的城市，要暫停審批并核減其申報(bào)的用地總量。各督察局要全面開展報(bào)國務(wù)院和省級(jí)政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)的審核工作，及時(shí)糾正違規(guī)違法行為。
嚴(yán)防違規(guī)違法用地行為反彈。2008年1月1日以后發(fā)生的違規(guī)違法用地的重大典型案件，特別是屬于百日行動(dòng)查處的三類違規(guī)違法行為的，一經(jīng)查實(shí)，將公開曝光。對(duì)百日行動(dòng)整頓后又出現(xiàn)重大違法案件，造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要加重處理，對(duì)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，并由有關(guān)督察局發(fā)出整改意見書。對(duì)違規(guī)違法行為性質(zhì)十分惡劣的地區(qū)，由國家土地總督察發(fā)出限期整改通知書，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
國土資源部
二○○八年一月二十八日
