2008年1月21日，全國土地執(zhí)法百日行動總結(jié)電視電話會議在京召開。圖為國土資源部黨組書記、部長，國家土地總督察徐紹史同志做重要講話。國土資源部門戶網(wǎng)站 楊征 攝
徐紹史：“百日行動”實現(xiàn)了預期目標，取得了明顯成效。
這一次“百日行動”劃分為三個階段，設(shè)定了四項目標，歷時120天。是近幾年以來國土資源系統(tǒng)時間最集中，參與的人數(shù)最多，規(guī)模最大的一次集中的土地執(zhí)法行動?！鞍偃招袆印痹诟骷壍胤秸母叨戎匾暫皖I(lǐng)導下，在相關(guān)部門的配合和支持下，在廣大媒體的關(guān)注和幫助下，在各地國土資源管理部門，以及各國家土地督察局的共同努力下，按要求，認真完成了所設(shè)計的規(guī)定動作，不少地方還從實際出發(fā)增加了一部分自選動作，扎扎實實開展了各項工作。整個“百日行動”重點突出、領(lǐng)導有力、措施得當、工作扎實，實現(xiàn)了預期目標，取得了明顯成效。
實現(xiàn)了以下目標。
一是基本摸清了三類違規(guī)違法用地的情況。這個在前兩次電視電話會議我已經(jīng)說過，到10月30號為止，三類違規(guī)違法用地大數(shù)比較準確的是3.1萬多件，涉及到土地的面積是330多萬畝?！耙宰獯鳌?0多萬畝，違規(guī)擴區(qū)設(shè)區(qū)大約100萬畝，未批先用先占大約200萬畝。我想說明的是，未批先用先占的情況比較復雜，其中有相當一部分是合情合理，反映出我們工作當中的一些問題。我們對未批先用先占的做了比較系統(tǒng)的分析，按實事求是的原則進行了處理。
二是查處糾正了三類違規(guī)違法用地的行為。按照法律和規(guī)定，以及部里的規(guī)定立案查處了2.6萬多件，立案率將近85%。其中下達處罰決定書的是2.3萬多件，下達處罰通知書后自我糾正的大概3100多件，達到14%。已經(jīng)執(zhí)行的9500多件，占下達處罰通知書的比重是41%。申請強制執(zhí)行的是8300多件，比重大概要占到36%。申請強制執(zhí)行的，真正要執(zhí)行到位可能還需要一段時間。罰款和罰沒非法所得接近20億元，沒收地面建筑和拆除非法建筑物2000多萬平方米。本著既處理事又處理人的原則，各地已經(jīng)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)一共3700多人，目前已經(jīng)給予了黨紀和政紀處分的大概2300多人，移送司法機關(guān)要追究刑事責任的2700多人，已經(jīng)追究刑事責任的是300多人。
三是遴選和查處了正反兩方面的典型。在“百日行動”的過程當中，通過各種渠道，特別是9個國家土地督察局的同志做了大量的工作，遴選出107個縣市作為依法依規(guī)批地用地的先進單位，名單已經(jīng)在《國土資源報》上進行了公示，即將進行通報表揚。同時在全國劃定了58個重點整改地區(qū)和251個典型案件。部里直接抓的重點整改地區(qū)是12個，這12個有11個已經(jīng)基本查處糾正到位，還有一個因為又有一些新的情況還沒有通過驗收。地方上抓的48個重點整改地區(qū)也正在收尾；251個典型案件，部里抓了37個，其中有31個基本查處到位了，還有一個還沒有通過，另外還有5個準備列入專項行動當中繼續(xù)調(diào)查、處理。地方上抓的214個典型案子，也正在陸續(xù)地收尾。
四是探索構(gòu)建土地執(zhí)法的長效機制。這是“百日行動”的一個重要目標。通過一段時間的工作，已經(jīng)初步形成了一批制度性的成果。各地圍繞土地違法違規(guī)行為，從預防、查處、監(jiān)管和部門聯(lián)動四個方面形成了19項制度。預防方面有四項，查處方面有九項，監(jiān)管方面有三項，部門聯(lián)動方面有四項，我們已經(jīng)做了系統(tǒng)的梳理歸納，準備印發(fā)供各地參考、借鑒。各地在“百日行動”當中還認真地進行了一些調(diào)研活動，遼寧搞了七項，吉林搞了九項，海南搞了四項，其他一些省份也程度不同地進行了一些調(diào)查研究，也形成了一些形式不同的制度性成果。
取得了四方面的效果。
一是耕地保護和土地執(zhí)法監(jiān)管的共識程度大大提高。近幾年來，應該說各級政府和相關(guān)部門依法依規(guī)批地、用地，節(jié)約集約用地的意識都有了比較大的提高。這一次“百日行動”更加有力地使得地方政府依法依規(guī)批地、用地的意識有了新的提高，更為可貴的是，它進一步引起了我們各級領(lǐng)導干部發(fā)展理念上的變化。在一定程度上促進了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也促進了科學發(fā)展觀的貫徹和落實。
二是保護耕地和土地執(zhí)法監(jiān)管的社會影響不斷擴大。這次“百日行動”是一次面向全社會的土地執(zhí)法的宣傳，它的針對性非常強。我們和各地的媒體，特別是中央的主流媒體，宣傳中央關(guān)于耕地保護的大政方針，詮釋各級政府和國土資源部門強力打擊土地違法違規(guī)的堅強決心。在媒體上解讀土地管理的法律法規(guī)，通報“百日行動”的整治成果、宣揚土地管理的先進典型、曝光違規(guī)違法的重大案件，營造了一個非常好的社會輿論氛圍，使得耕地保護和土地執(zhí)法監(jiān)管的社會影響大大地擴大。
三是違規(guī)違法高發(fā)態(tài)勢有所遏制。由于這一段時間打擊土地違規(guī)違法的聲勢大、力度大，我們很多同志都受到了教育，也受到了震懾，這個階段應該說違規(guī)違法批地、用地的行為有所收斂。
四是國土資源隊伍經(jīng)受了鍛煉。“百日行動”以來，各級國土資源部門的同志們，還有各國家土地督察局的同志們付出了辛勤的勞動，很多同志這一百多天當中，根本沒有休過節(jié)假日，始終工作在查處的第一線，非常辛苦。但也正是通過“百日行動”，堅定了我們堅守耕地紅線的信心和決心，也展示了我們這支隊伍敢打硬仗、善打硬仗的良好形象，更重要的是提高了我們?nèi)到y(tǒng)的依法行政的執(zhí)行力和公信力。
徐紹史：堅持不懈地強化土地執(zhí)法監(jiān)管
徐紹史：嚴格土地管理和強化土地執(zhí)法是一項長期、艱巨的任務(wù)。目前大家都在學習貫徹十七大的精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，所以我們要扎扎實實做好“百日行動”的后續(xù)工作，進一步鞏固和擴大“百日行動”的成效，堅持不懈地強化土地執(zhí)法監(jiān)管。
一是繼續(xù)抓緊督察整改，鞏固和擴大“百日行動”的成果。這里面要抓三件事情。一是重點地區(qū)和典型案件要繼續(xù)扭住不放，整改和查處要落實到位。這包括部里抓的、省里抓的，省里抓的比部里抓的還要多一些。二是面上的查糾整改要繼續(xù)跟進、落實。抓立案，立案我剛才說了85%，還有一些該立的，符合立案條件的要繼續(xù)立案。要抓結(jié)案，特別是申請強制執(zhí)行的，還有8000多件，各項處罰執(zhí)行要到位、處分處理要到位，就是抓立案、抓結(jié)案。三是整體性處理意見要逐項落實到位。為了做好這三件事情，各級國土資源管理部門要對整改的情況全面梳理，對整改方案中制訂的各項政策措施，要按照預定的目標實現(xiàn)和責任善始善終的抓好落實。各派駐地方的國家土地督察局，對重點地區(qū)和重點案子要包區(qū)包案繼續(xù)跟蹤，對省里負責處理的重點地區(qū)和典型案件要進行抽查，還要加強督促檢查。到一季度也就到三月底之前，各省級的國土資源管理部門，各國家土地督察局都要向部里寫出報告，剛才青島膠南市說了，再干一百天大概就是這個意思，要把后續(xù)工作爭取在一季度末統(tǒng)統(tǒng)讓它落實到位。
二是構(gòu)建長效機制，切實加強土地執(zhí)法監(jiān)管。土地執(zhí)法監(jiān)管集中整治是需要的，但是更重要的是要抓好制度建設(shè)。制度建設(shè)要抓三件事，第一是抓制度建設(shè)，根據(jù)大家的經(jīng)驗，我們要積極地探索、構(gòu)建預防違法的執(zhí)法監(jiān)管體系。執(zhí)法的關(guān)口要前移，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，來遏制違規(guī)違法，來減小各方面的損失；第二是部里邊要抓緊落實兩件事情：一個是監(jiān)察部、人事部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定的處分辦法》，爭取盡快通過下發(fā)；另一個是與公安、監(jiān)察、高法、高檢、司法部《關(guān)于加強土地行政執(zhí)法和刑事處罰銜接的意見》，這兩個因為涉及到部門比較多，各有各的業(yè)務(wù)情況，我們盡可能抓緊，作為制度建設(shè)的兩項很重要的工作。第三是抓基層建設(shè)，不少的省總結(jié)了很多基層建設(shè)的經(jīng)驗，基層國土所的建設(shè)，基層信息員、協(xié)管員、調(diào)解員，基層建設(shè)非常重要，也請各地抓好基層建設(shè)，部里面還要集中總結(jié)和宣揚107個先進典型的制度建設(shè)和基層建設(shè)的經(jīng)驗。剛才發(fā)言山西省晉城市就是做得很不錯的。
三是抓深層次問題的研究。通過這次清理出來的三類違法違規(guī)行為的情況，我們要對土地違法違規(guī)的特點、成因和規(guī)律做深入的、全面的分析和研究，相應地提出對策、措施和建議。有些地方也在搞深層次問題研究，建議大家繼續(xù)搞下去，今年部里將重大問題研究，列為重點工作之一。以上這三件事情作為我們鞏固“百日行動”成果的第二項工作。
徐紹史：土地執(zhí)法百日行動的三點體會
徐紹史：在全國土地執(zhí)法百日行動總結(jié)電視電話會議上談了土地執(zhí)法百日行動的三點體會。
一是土地執(zhí)法監(jiān)管必須緊緊依靠各級地方政府的領(lǐng)導。這一次“百日行動”，絕大多數(shù)地方的領(lǐng)導同志都親自掛帥，加強指導，把部門的執(zhí)法監(jiān)管行動上升為政府主導的全局性的一次執(zhí)法行動。各相關(guān)部門協(xié)助配合，國土資源系統(tǒng)不遺余力，大家深入一線、靠前指揮、真抓實干，使得“百日行動”達到了預期的目的。這就使我們深深地體會到土地執(zhí)法監(jiān)管必須緊緊依靠地方政府的支持和堅強領(lǐng)導，所以國土資源系統(tǒng)應該更加努力地來爭取和依靠各級地方政府的支持和領(lǐng)導，我們也懇請各級地方政府一如既往地給予土地執(zhí)法監(jiān)管支持和幫助。通過這次“百日行動”實際上進一步堅定了我們要構(gòu)建耕地保護共同責任機制的決心。
二是土地執(zhí)法必須更嚴、更硬。“百日行動”綜合應用法律、經(jīng)濟、行政、科技手段，明確要求并基本做到了嚴格清理、嚴肅查糾，既查處事又要查處人，而且違規(guī)違法的成本要從新從高，讓違規(guī)違法者付出沉痛的代價。這一些做法都發(fā)揮了有效的震懾作用，所以通過“百日行動”，我們深深地體會到，我們要堅定地維護法律的尊嚴，維護政府的公信力和執(zhí)行力，堅定地履行國土資源管理的職責，要理直氣壯地執(zhí)行，土地執(zhí)行要更嚴、更硬。
三是土地執(zhí)法監(jiān)管必須著力于制度建設(shè)。這一次“百日行動”當中，我們梳理了107個先進單位的經(jīng)驗，他們的經(jīng)驗在于制度建設(shè)好、制度落實好。有一些違規(guī)違法用地突出的地方制度缺失，而且現(xiàn)有的制度執(zhí)行、落實也不好。因此我們深深地體會到必須著力于制度建設(shè)，要把新的情況、新的問題梳理出來，要把好的做法和好的經(jīng)驗歸納出來，使其規(guī)范上升為制度，使嚴格的土地管理制度化、經(jīng)?；?。
