管好用好實(shí)物地質(zhì)資料
——就《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》發(fā)布實(shí)施
訪國土資源部儲量司司長關(guān)鳳峻
近日國土資源部發(fā)布實(shí)施《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》。該辦法主要的政策目的是什么？推出了什么新措施？貫徹實(shí)施中應(yīng)注意哪些問題？記者就這些問題采訪了國土資源部礦產(chǎn)儲量司司長關(guān)鳳峻。
記者：據(jù)了解，在我國地質(zhì)資料管理領(lǐng)域，國務(wù)院已頒布實(shí)施了《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，國土資源部也發(fā)布了細(xì)化操作的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，這次發(fā)布實(shí)施《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》，請你談?wù)勚贫ㄟ@個(gè)《辦法》的背景和主要目的？
關(guān)鳳峻：地質(zhì)資料是在地質(zhì)生產(chǎn)、科研活動中形成的各類地質(zhì)調(diào)查報(bào)告、礦產(chǎn)勘探報(bào)告、科研成果報(bào)告和各類巖心標(biāo)本等及其他有關(guān)原始資料等。目前我國把地質(zhì)資料分為三種：成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料、實(shí)物地質(zhì)資料。滿足社會對地質(zhì)信息的需求，為社會提供地質(zhì)信息服務(wù)，是政府履行公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。要履行好職責(zé)，必須管好地質(zhì)資料。匯交、保管是基礎(chǔ)。匯交上來、保管好了，才能談得上為社會服務(wù)。
了加強(qiáng)實(shí)物地質(zhì)資料的匯交管理，有效保管和充分利用實(shí)物地質(zhì)資料，避免重復(fù)工作，提高地質(zhì)勘查投資效益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，制定符合我國國情、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法十分必要。這次制定發(fā)布的《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》目的，就是加強(qiáng)地質(zhì)資料管理，充分發(fā)揮實(shí)物地質(zhì)資料的作用。
記者：目前實(shí)物地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀是個(gè)什么狀況？針對實(shí)物地質(zhì)資料的特點(diǎn)和作用，《辦法》提出了哪些有針對性的措施？
關(guān)鳳峻：現(xiàn)狀堪憂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有各類巖礦心存放地1萬多處，其中永久性巖心庫460多處、簡易巖心庫700多處，其余都是臨時(shí)寄存點(diǎn)或者露天堆存點(diǎn)。在各類巖心庫中，除各大油田巖心庫和原地礦系統(tǒng)地勘單位中的極少數(shù)巖心庫情況較好外，其他多數(shù)巖心庫破舊不堪，實(shí)物地質(zhì)資料毀損嚴(yán)重。
這次出臺的《辦法》，針對現(xiàn)狀明確了加強(qiáng)匯交、加強(qiáng)館藏建設(shè)等措施。比如《辦法》中明確，國土資源部負(fù)責(zé)國家級實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)，省級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)省級實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)，受國土資源行政主管部門委托的實(shí)物地質(zhì)資料保管單位負(fù)責(zé)本單位實(shí)物地質(zhì)資料館藏建設(shè)，從事地質(zhì)工作的單位，負(fù)責(zé)本單位實(shí)物地質(zhì)資料庫房建設(shè)。
記者：我們知道，地質(zhì)工作形成的實(shí)物資料很多，是不是地質(zhì)工作形成的所有實(shí)物地質(zhì)資料都要匯交？
關(guān)鳳峻：按照國務(wù)院《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定，“除成果地質(zhì)資料、國家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料外，其他的原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料只需匯交目錄?！?也就是說，不是所有實(shí)物地質(zhì)資料都需匯交，而只需匯交那些由國家和省級館藏機(jī)構(gòu)選中的實(shí)物地質(zhì)資料。
記者：那么，篩選就是實(shí)物地質(zhì)資料匯交中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)了。根據(jù)什么原則來篩選實(shí)物地質(zhì)資料呢？
關(guān)鳳峻：按照《辦法》規(guī)定，地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)根據(jù)篩選細(xì)目，選擇確定應(yīng)向主管部門匯交的實(shí)物地質(zhì)資料清單。國家和省級實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)只收藏、保存特別珍貴和有特別重要的交流和保管價(jià)值的實(shí)物地質(zhì)資料。實(shí)物地質(zhì)資料具有多樣性、復(fù)雜性，很難于用簡單規(guī)則明確規(guī)定哪些類型需要匯交哪些不需要匯交，哪些實(shí)物地質(zhì)資料須由哪些館藏機(jī)構(gòu)接收保管。
這次出臺的《辦法》附件中列出了匯交細(xì)目，圈定了匯交實(shí)物地質(zhì)資料的類型和范圍，各實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)應(yīng)遵照以下原則選擇：一是具有典型性、代表性、特殊性，反映全國或區(qū)域重要地質(zhì)礦產(chǎn)特征和地質(zhì)現(xiàn)象，顯示重要地質(zhì)工作成果的實(shí)物地質(zhì)資料；二是具有較高的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有可預(yù)見的利用率和較高重置成本的實(shí)物地質(zhì)資料；三是實(shí)物地質(zhì)資料應(yīng)覆蓋全面，數(shù)量適當(dāng)。
記者：《辦法》提出，對實(shí)物地質(zhì)資料可委托管理，但并未作出具體的規(guī)定，請你談?wù)剣液褪〖墖临Y源行政主管部門將對哪些實(shí)物地質(zhì)資料進(jìn)行委托保管？
關(guān)鳳峻：對于實(shí)物地質(zhì)資料的委托保管，部還要專門部署，因此《辦法》沒有對實(shí)物地質(zhì)資料的委托保管作出更具體的規(guī)定。為便于保管和利用，國土資源部將根據(jù)《條例》的規(guī)定，對放射性礦產(chǎn)、油氣礦產(chǎn)等實(shí)物地質(zhì)資料進(jìn)行委托保管。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本行政區(qū)的特點(diǎn)和需要，確定需要委托保管的實(shí)物地質(zhì)資料進(jìn)行委托保管。
記者：《辦法》要求“從事地質(zhì)工作的單位，負(fù)責(zé)本單位實(shí)物地質(zhì)資料庫房建設(shè)，館藏建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用自行解決”。是不是所有的從事地質(zhì)工作的單位都應(yīng)建實(shí)物地質(zhì)資料庫房？在實(shí)物地質(zhì)資料保管中，如何發(fā)揮地勘單位的作用？
關(guān)鳳峻：各地質(zhì)工作單位的工作性質(zhì)不同，需要保管的實(shí)物地質(zhì)資料也有差別，所以各地質(zhì)工作單位可根據(jù)實(shí)際需要，確定所建實(shí)物地質(zhì)資料庫的規(guī)模和類型。
實(shí)物地質(zhì)資料管理，主要在三方面發(fā)揮地勘單位的作用：一是國土資源部和省級國土資源行政主管部門，委托具備委托保管條件的地勘單位保管部分實(shí)物地質(zhì)資料，以發(fā)揮地勘單位現(xiàn)有庫房的作用。二是國土資源行政主管部門應(yīng)按本《辦法》規(guī)定，督促地勘單位將驗(yàn)收合格的有重要價(jià)值的實(shí)物地質(zhì)資料運(yùn)到自己的庫房保管，將剩余有價(jià)值的按規(guī)定建簡易存放點(diǎn)就地埋藏好，以發(fā)揮地勘單位保管實(shí)物地質(zhì)資料的作用。三是國土資源部將制定政策，引導(dǎo)地勘單位自覺保管自己形成的實(shí)物地質(zhì)資料，提供給社會利用。
記者：人們想了解，一個(gè)匯交人如何向國家和省級館藏機(jī)構(gòu)匯交實(shí)物地質(zhì)資料呢？
關(guān)鳳峻：按照規(guī)定，匯交人在野外地質(zhì)工作結(jié)束之后、匯交成果地質(zhì)資料之前，將實(shí)物地質(zhì)資料目錄清單（包括紙質(zhì)和電子版）報(bào)送國家級館藏機(jī)構(gòu)和省級館藏機(jī)構(gòu)，其中紙質(zhì)的需單位加蓋公章后以郵件的形式寄送，電子版的通過網(wǎng)絡(luò)以電子郵件方式傳遞。將來，隨著地質(zhì)資料管理信息化水平的提高，可以直接通過網(wǎng)絡(luò)提交。
記者：《辦法》規(guī)定，一部分實(shí)物地質(zhì)資料要向國土資源部匯交，此外的其他實(shí)物地質(zhì)資料目錄清單卻由匯交人分別報(bào)送國家和省級館藏機(jī)構(gòu)。為什么要求匯交人向國土資源部和省級國土資源行政主管部門同時(shí)報(bào)送目錄清單？
關(guān)鳳峻：實(shí)物地質(zhì)資料目錄清單是館藏機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)物地質(zhì)資料篩選的基礎(chǔ)，匯交人在野外地質(zhì)工作結(jié)束之后，應(yīng)將工作中產(chǎn)生的實(shí)物地質(zhì)資料清單報(bào)送實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)。
除《辦法》第六條第一款之外的實(shí)物地質(zhì)資料外，匯交人有向國土資源部和地質(zhì)工作項(xiàng)目所在地省級國土資源行政主管部門匯交的雙重任務(wù)，國家和各?。▍^(qū)、市）都需要從中選擇出符合各自庫藏要求的實(shí)物地質(zhì)資料。為了協(xié)調(diào)工作，加快工作進(jìn)度，所以《辦法》要求匯交人應(yīng)同時(shí)向國家和省級館藏機(jī)構(gòu)報(bào)送目錄清單。
記者：實(shí)物地質(zhì)資料的采集、運(yùn)輸費(fèi)由誰承擔(dān)？
關(guān)鳳峻：按《條例》的規(guī)定，向政府匯交地質(zhì)資料（包括成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料）是匯交人的義務(wù)。目前成果地質(zhì)資料的匯交是由匯交人將地質(zhì)資料送到政府指定的地質(zhì)資料保管單位。
為了減輕匯交人的負(fù)擔(dān)和體現(xiàn)公平的原則，《辦法》規(guī)定，除委托保管的外，匯交人在其保管實(shí)物地質(zhì)資料的地點(diǎn)向政府匯交。這樣匯交人既履行了匯交義務(wù)又無需支付采集、運(yùn)輸費(fèi)。將實(shí)物地質(zhì)資料從匯交地點(diǎn)包裝和送到保管地點(diǎn)所需費(fèi)用由政府支付。這有利于實(shí)物地質(zhì)資料管理制度的建設(shè)。
記者：《辦法》實(shí)施前形成的實(shí)物地質(zhì)資料是否需要匯交？如何處置？
關(guān)鳳峻：本《辦法》實(shí)施前，國家和社會花費(fèi)巨大投入取得了豐富的實(shí)物地質(zhì)資料，對于這些已經(jīng)形成的實(shí)物地質(zhì)資料，國土資源部和?。▍^(qū)、市）行政主管部門組織清理，將國家規(guī)定需要匯交的實(shí)物地質(zhì)資料匯交到相應(yīng)的館藏機(jī)構(gòu)保管和提供利用。目前，國土資源部已經(jīng)著手開展實(shí)物地質(zhì)資料清理試點(diǎn)工作。
記者：部將采取什么措施，確保匯交人按照《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》匯交資料？
關(guān)鳳峻：實(shí)物地質(zhì)資料也是地質(zhì)資料，本《辦法》實(shí)施后，部省兩級國土資源行政主管部門將按照《條例》、《條例實(shí)施辦法》的要求，加強(qiáng)實(shí)物地質(zhì)資料匯交制度執(zhí)行情況的審查把關(guān)，以保障實(shí)物地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交。對未依照本《辦法》匯交實(shí)物地質(zhì)資料的，國土資源行政主管部門將按《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定對匯交人進(jìn)行處罰。
記者：貫徹實(shí)施《辦法》，部近期將開展哪些工作？
關(guān)鳳峻：為了全面貫徹實(shí)施《辦法》，部近期將開展一系列工作：一是開展宣傳培訓(xùn)工作，使有關(guān)部門、單位和匯交人全面了解和掌握實(shí)物地質(zhì)資料管理的有關(guān)規(guī)定。二是推進(jìn)實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)和實(shí)物地質(zhì)資料庫建設(shè)。三是組織開展全國實(shí)物地質(zhì)資料摸底調(diào)查和專項(xiàng)清理工作，全面掌握以往實(shí)物地質(zhì)資料及其管理情況，把以往產(chǎn)生的實(shí)物地質(zhì)資料納入統(tǒng)一管理。四是加強(qiáng)利用服務(wù)。建設(shè)全國實(shí)物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫和信息平臺，推動信息共享。五是檢查《辦法》實(shí)施情況，加強(qiáng)實(shí)物地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理，及時(shí)解決貫徹過程中的問題。（國土資源報(bào) 丁全利）
