半月改革動態(tài)
（2006年8月16－31日）
一、企業(yè)制度改革
《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》獲通過。８月27日，十屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。這是一部我國市場經(jīng)濟體制改革進程中具有標志性的法律。該法確立了企業(yè)有序退出的法律制度，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，對于公平清理債權債務，保護債權人和債務人的合法權益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序具有重要意義。新企業(yè)破產(chǎn)法首次規(guī)定了金融機構破產(chǎn)事宜，填補了1986年出臺的《中華人民共和國國營工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》在此領域的空白。新企業(yè)破產(chǎn)法取消了國有企業(yè)享有的“特殊待遇”——政策性破產(chǎn)。國企的政策性破產(chǎn)制度將于2008年底退出歷史舞臺，今后國企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場化的退出機制，而非在行政干預和保護下完成破產(chǎn)。新企業(yè)破產(chǎn)法還引進了企業(yè)重整制度。該法規(guī)定，無論是債權人還是債務人，均可向人民法院提出重整申請。企業(yè)不能到期償還債務，并且缺乏清償能力的，應破產(chǎn)清算。而有明顯喪失清償能力可能的企業(yè)，可以申請重整。新設立的企業(yè)重整制度可望成為一些破產(chǎn)企業(yè)的福音。對于有挽救希望的企業(yè)，通過重整擺脫困境、恢復生機，可以盡量避免因破產(chǎn)清算帶來的職工失業(yè)、社會財富損失等社會震蕩。
二、節(jié)能保障機制改革
《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》要求建立健全節(jié)能保障機制。8月31日，新華社公布了《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》?！稕Q定》指出，要充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領節(jié)能工作，加快構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，著力抓好重點領域節(jié)能，大力推進節(jié)能技術進步，加大節(jié)能監(jiān)督管理力度，建立健全節(jié)能保障機制，加強節(jié)能管理隊伍建設和基礎工作，加強組織領導。在建立健全節(jié)能保障機制方面，《決定》提出了多項體制機制改革措施：《決定》指出，要深化能源價格改革。加強和改進電價管理，建立成本約束機制；完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節(jié)約用電；擴大差別電價實施范圍，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進結構調(diào)整；落實石油綜合配套調(diào)價方案，理順國內(nèi)成品油價格；繼續(xù)推進天然氣價格改革，建立天然氣與可替代能源的價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整機制；全面推進煤炭價格市場化改革；研究制定能耗超限額加價的政策?！稕Q定》指出，要實行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，財政部、稅務總局要會同有關部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報國務院審批。嚴格實施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。研究建立促進能源節(jié)約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理能源消費的有關稅收政策。抓緊研究并適時實施不同種類能源礦產(chǎn)資源計稅方法改革方案。根據(jù)資源條件和市場變化情況，適當提高有關資源稅征收標準?！稕Q定》指出，要推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度。完善供熱價格形成機制，有關部門要抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。
三、集體林權制度改革
力爭五年內(nèi)基本完成全國集體林區(qū)林權制度改革。國家林業(yè)局局長賈治邦8月25日在全國集體林權制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上宣布，從今年起，力爭五年內(nèi)，基本完成全國集體林區(qū)林權制度改革。集體林權制度改革的核心內(nèi)容是：確立集體林業(yè)經(jīng)營主體，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，建立起以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎、多種經(jīng)營形式并存、責權利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制。
四、土地管理制度改革
加快構建現(xiàn)代土地產(chǎn)權管理制度。國土資源部日前下發(fā)的《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間，將構建現(xiàn)代土地產(chǎn)權管理制度。要以參與土地產(chǎn)權管理立法為基礎，進一步健全土地登記制度和土地權利體系，同時加快推進土地登記全覆蓋、全面查詢和土地權屬爭議調(diào)處工作，建立健全現(xiàn)代土地產(chǎn)權管理制度，更加有效地維護土地產(chǎn)權人合法權益，更加全面地規(guī)范土地市場秩序。
五、資本市場對外開放
《合格境外機構投資者境內(nèi)證券投資管理辦法》發(fā)布。證監(jiān)會、人民銀行和國家外匯局8月25日聯(lián)合發(fā)布《合格境外機構投資者境內(nèi)證券投資管理辦法》。這部法規(guī)較大幅度地放寬了合格境外機構投資者投資境內(nèi)證券的門檻，以鼓勵長期資金入市，促進我國資本市場的健康發(fā)展。證監(jiān)會表示，新的法規(guī)是在現(xiàn)行的《合格境外機構投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》的基礎上修訂并發(fā)布的，旨在落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中關于完善合格境外機構投資者（QFII）試點的精神，穩(wěn)步推進QFII試點工作。新法規(guī)對QFII資格標準作了適度調(diào)整：將基金管理機構、保險公司等長期資金最近一個會計年度管理的證券資產(chǎn)規(guī)模由原先的100億美元下調(diào)到50億美元。對保險公司取消了實收資本限制，成立年數(shù)的要求也由30年降到5年。新法規(guī)規(guī)定其他機構投資者（養(yǎng)老基金、慈善基金會、捐贈基金、信托公司、政府投資管理公司等）的準入資格，要求其須成立五年以上，最近一個會計年度管理或持有的證券資產(chǎn)不少于50億美元。新規(guī)定允許QFII直接開立證券賬戶，將QFII資金鎖定期適度放寬，完善了對QFII名義持有人背后持有者的監(jiān)管，細化了對股票投資比例的限制及信息披露的規(guī)定。新法規(guī)分７章，共37條，于今年９月１日起實施。
