優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是指通過制定一系列政策措施，支持、鼓勵(lì)、限制部分產(chǎn)品的進(jìn)出口，使進(jìn)出口結(jié)構(gòu)更加符合本國的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，國家間貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越突出，哪個(gè)國家的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)符合國際市場導(dǎo)向，哪個(gè)國家就能領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，在國際競爭中贏得主動(dòng)。欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一般生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在國際分工中處于較低層次，出口產(chǎn)品大多為資源密集型產(chǎn)品，在國際市場競爭力較差。因此，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)對提高欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)生產(chǎn)力水平，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，增強(qiáng)國際競爭力具有十分重要的意義。
河南是欠發(fā)達(dá)省區(qū)，盡管2005年全省國民生產(chǎn)總值突破了1萬億元，排在全國第5位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng)，但是人均GDP、工業(yè)技術(shù)水平、科技創(chuàng)新能力等競爭力水平仍處于較低水平，進(jìn)出口、利用外資等經(jīng)濟(jì)外向型主要指標(biāo)占全國的比重仍然很低；河南是人口大省，又是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全部人口的70%以上，提高農(nóng)民收入、改變農(nóng)村地區(qū)貧窮落后面貌對全面建設(shè)小康社會關(guān)系重大；河南工業(yè)規(guī)模龐大，但水平較低，高耗能、高污染、低效益現(xiàn)象十分普遍，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合體現(xiàn)，反映了一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)對于加速河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增加社會就業(yè)、提高人民生活水平、建立和諧社會將發(fā)揮十分重要的作用。
優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的緊迫性
2000年以來，河南對外貿(mào)易發(fā)展速度很快，2005年進(jìn)出口商品總額已達(dá)到77.36億美元，2006年可能達(dá)到100億美元。隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)更加迫切。
1、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的要求
2002年以來，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪上升周期，GDP連續(xù)3年保持2位數(shù)增長速度，如何繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健快速增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式很重要。三年來，經(jīng)濟(jì)的較快增長，投資的貢獻(xiàn)率在55%以上，而國內(nèi)消費(fèi)相對較弱，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不足40%，這樣一種增長方式難以長久支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在目前宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景下，在重要能源、原材料以及土地等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的瓶頸制約下，投資的高速增長不可能長期持續(xù)下去，國內(nèi)消費(fèi)在短期內(nèi)也不可能有很大改善，因此，外需當(dāng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一支重要力量。目前，河南的外貿(mào)依存度并不高，只有5.9%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，發(fā)展對外貿(mào)易潛力很大。然而，河南的出口商品中大部分屬于科技含量低的產(chǎn)品，出口競爭力差，目前的結(jié)構(gòu)狀況很難支撐對外貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求
用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是河南省“十一五”發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。改革開放20多年來，河南從對外貿(mào)易中獲取了不少利益，但也為此付出了沉重的資源和環(huán)境代價(jià)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高出口產(chǎn)品的附加值，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和效益已成為當(dāng)務(wù)之急。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口，控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口，從而帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展，才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，增加國內(nèi)生產(chǎn)急需的能源、關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備和重要原材料的進(jìn)口，才有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才能轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。河南是人口大省，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工就業(yè)、加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加居民收入、縮小貧富差距、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品加工是勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，對增長就業(yè)、提高收入水平、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
3、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是加快產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)中原崛起的要求
實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是中原崛起必不可少的條件，從河南的基本國情來看，經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)和人均資源稟賦的制約，決定了河南必須走新型工業(yè)化道路，即：走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，重化工業(yè)的加速發(fā)展和制造業(yè)的優(yōu)化升級無法回避，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染、高消耗行業(yè)的過快增長，信息和導(dǎo)向很重要。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)是一把“雙刃劍”，它一方面通過出口將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信息反映到國際市場上，檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果，同時(shí)，也將國際市場信息傳導(dǎo)給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著信息導(dǎo)向作用。因此，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩種信息，實(shí)現(xiàn)對資源的合理配備和資源利用效益最大化，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供正確導(dǎo)向，對實(shí)現(xiàn)工業(yè)化意義重大。河南正處于工業(yè)化的初級階段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化任務(wù)艱巨。前幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背后一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題逐步暴露出來，國內(nèi)供大于求的矛盾十分突出。有關(guān)調(diào)查顯示，國內(nèi)消費(fèi)品市場供大于求的商品比率在70%以上，食品、飲料、服裝、紡織品、家電、家居用品等消費(fèi)品供過于求的比例更高。因此，通過優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級，緩解國內(nèi)市場供求失衡狀況尤為必要。
4、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是應(yīng)對國際上新貿(mào)易保護(hù)主義、減少貿(mào)易摩擦的明智選擇
目前，河南作為一個(gè)發(fā)展中的大省，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)，一是在高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域面對著發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)省區(qū)的擠壓，作為科技欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展空間十分有限，短期內(nèi)河南不具備挑戰(zhàn)的實(shí)力；二是作為經(jīng)濟(jì)落后大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與發(fā)展中國家和地區(qū)存在著趨同現(xiàn)象，在低端產(chǎn)品領(lǐng)域，面臨著發(fā)展中國家和我國中西部省區(qū)的挑戰(zhàn)，如果不對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，就很難應(yīng)對來自各方面的競爭；三是來自國際上新貿(mào)易保護(hù)主義的威脅。目前，國際市場上低端產(chǎn)品之間的競爭十分激烈，美、日、歐等主要發(fā)達(dá)國家，從保護(hù)本國利益出發(fā)，紛紛制定各自不同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和健康標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行新的貿(mào)易保護(hù)主義。中國是世界上貿(mào)易保護(hù)主義的主要受害國之一，遭受的貿(mào)易摩擦數(shù)量連續(xù)11年位居全球之首，2005年前三季度遭遇的各類貿(mào)易摩擦涉案金額高達(dá)89億美元。從涉案產(chǎn)品看，位于前三位的是紡織品、輕工業(yè)品和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品，占涉案產(chǎn)品的83%。河南的出口產(chǎn)品以低端產(chǎn)品為主，受國際貿(mào)易保護(hù)主義威脅較大，如果不及時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，很難在國際市場上有立足之地；四是主要商品的進(jìn)口對特定區(qū)域國家依賴程度較高，如果不進(jìn)行調(diào)整，將面臨很高的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。
