河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來又一個(gè)重要?dú)v史契機(jī)。３月２０日，河南省委、河南省政府在鄭州召開河南省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。這是確保河南省順利完成“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。河南省委書記徐光春，河南省長(zhǎng)李成玉出席會(huì)議并作重要講話。
會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)以及河南省委七屆十次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，明確思路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
河南省領(lǐng)導(dǎo)王全書、孔玉芳、李柏拴、李克、葉冬松、孫善武、祁正祥、李新民、曹維新、劉春良、王明義、王菊梅、史濟(jì)春、秦玉海、張大衛(wèi)出席會(huì)議，李克主持會(huì)議。河南省直各有關(guān)部門、各省轄市、各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志共４００多人參加會(huì)議。
會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力強(qiáng)、效益好的２０個(gè)縣市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益好的１０個(gè)縣市進(jìn)行隆重表彰，各獎(jiǎng)勵(lì)１０００萬元。并對(duì)１６名符合條件的縣市領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)冬F(xiàn)了政治待遇。
充分肯定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的突出成績(jī)
會(huì)議指出，河南省委、河南省政府２００４年首次召開高規(guī)格縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大推動(dòng)作用。
河南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。去年河南省縣域生產(chǎn)總值達(dá)到７２４７．１億元，占全省生產(chǎn)總值的６８．８％；對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)７８．１％，縣域經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快?？h域第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到６６．３％，河南省縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到２３．３％。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。
改革開放取得新進(jìn)展。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。
各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，走出了各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)頭。各級(jí)財(cái)政不斷加大投入，縣鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善，農(nóng)民的收入和生活水平不斷提高。
會(huì)議指出，這兩年是河南省歷史上縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、發(fā)展最好的兩年。縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐，做出了重大貢獻(xiàn)。
把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為河南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略來實(shí)施
會(huì)議指出，河南的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越，猶如建筑一座宏偉的大廈，既要有頂天立地的支柱，也要有深厚堅(jiān)實(shí)的地基。這支柱，就是以中原城市群為核心的一批中心城市的迅速崛起；這地基，就是全省１００多個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。河南省要堅(jiān)持把實(shí)施中心城市帶動(dòng)和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為全省工作的兩個(gè)大局，在大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)河南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大意義，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來實(shí)施。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是順利完成“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切要求，也是增強(qiáng)河南經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的最佳選擇。從對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)看，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要支撐。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求看，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是有效破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)河南新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的要求看，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。從促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)看，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧中原的重要基礎(chǔ)。
會(huì)議要求，要切實(shí)把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，作為統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措，采取有力措施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
解放思想、改革創(chuàng)新、扶持引導(dǎo)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為總目標(biāo)，以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民增收為主要任務(wù)，以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要途徑，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在解放思想、改革創(chuàng)新、扶持引導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第一，縣域經(jīng)濟(jì)要在思想解放中發(fā)展。解放思想、更新觀念是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總開關(guān)。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，就必須堅(jiān)決破除影響河南發(fā)展的思想、體制、政策障礙，堅(jiān)決破除農(nóng)耕意識(shí)和小富即安的思想，用思想的大解放推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。牢固樹立工業(yè)意識(shí)，堅(jiān)定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。牢固樹立市場(chǎng)意識(shí)，圍繞市場(chǎng)做文章，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。牢固樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)。增強(qiáng)慢進(jìn)則退的危機(jī)感、搶抓機(jī)遇的緊迫感、爭(zhēng)先發(fā)展的責(zé)任感，千方百計(jì)加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
第二，縣域經(jīng)濟(jì)要在改革創(chuàng)新中崛起。要通過改革創(chuàng)新形成特色、形成規(guī)模、形成品牌。要通過改革創(chuàng)新促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新主體、發(fā)展主體。要通過改革創(chuàng)新培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才，為縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。要通過改革創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)方面取得大突破，積極主動(dòng)地融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，拓寬發(fā)展空間。
第三，縣域經(jīng)濟(jì)要在扶持引導(dǎo)中壯大。河南省各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加大鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持力度，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供重要保障。思路決定出路，思路決定發(fā)展。各縣一定要審視自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，選準(zhǔn)突破口、找到關(guān)鍵點(diǎn)，走出一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線的發(fā)展道路。河南省直各有關(guān)部門、各省轄市要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使縣（市）擁有更多的管理自主權(quán)，營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境、成本最低的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境和積極向上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作重點(diǎn)
會(huì)議提出，“十一五”時(shí)期，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要努力把握好以下發(fā)展思路和工作重點(diǎn)。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。要把著眼點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民最關(guān)心的實(shí)際問題上。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以提高農(nóng)產(chǎn)品加工度為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要逐步加大公共財(cái)政投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須緊緊扭住加快工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵，在產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁上狠下功夫。要積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集。要鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極融入城市工業(yè)、大型企業(yè)的分工協(xié)作體系。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。
以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)縣域三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快體制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
強(qiáng)力推動(dòng)改革開放，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。中央和河南省里統(tǒng)一部署的國(guó)有企業(yè)、糧食流通體制、農(nóng)村信用社、財(cái)稅體制等重點(diǎn)改革，各地都要不折不扣地落到實(shí)處。要進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，確保只減不增。各縣要結(jié)合自身實(shí)際主動(dòng)推進(jìn)縣域各項(xiàng)改革，勇于探索，率先突破。大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，積極推動(dòng)縣市加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加大招商引資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力
會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，河南全省各級(jí)黨委、政府要從全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的全局高度，從河南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，做到責(zé)任落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、措施落實(shí)。形成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的合力。
要加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的組織保證。要選好配強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)機(jī)制。配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，破除因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，樹立勇于探索、敢于創(chuàng)新的精神，破除消極等待、無所作為的思想，樹立搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取的精神，不斷開創(chuàng)工作新局面。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的正確政績(jī)觀，善于抓重點(diǎn)、抓要害、抓關(guān)鍵，做到摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。要講究工作方法，提高工作水平，把人民滿意不滿意作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
要確立正確的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，增加反映能源消耗、城鎮(zhèn)化水平、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的指標(biāo)，全面、真實(shí)反映各地發(fā)展情況。
要進(jìn)一步落實(shí)和完善扶持政策。要把河南省委、河南省政府出臺(tái)的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策真正落到實(shí)處，防止政策棚架。要根據(jù)形勢(shì)變化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步完善有關(guān)支持政策。要進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。進(jìn)一步改進(jìn)用地管理。進(jìn)一步拓寬融資渠道。
要堅(jiān)持整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)。一些經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的縣市要拉高標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)全國(guó)百強(qiáng)縣市全力趕超，發(fā)揮領(lǐng)跑作用。一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣要立足實(shí)際，積極進(jìn)取，河南省要區(qū)分不同情況給予重點(diǎn)扶持。處于中間層次的縣市要進(jìn)一步加快發(fā)展，縮小與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的差距。努力在全省形成爭(zhēng)先恐后、百舸爭(zhēng)流的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的更大貢獻(xiàn)?。ㄓ浾咝そㄖ?王磊）
