二、２００９年中央和地方預(yù)算草案
（一）當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)財政形勢
２００９年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。國際金融危機(jī)仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長減速與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整疊加在一起，短期困難與長期矛盾相互交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大。財政是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映。２００９年財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。從收入看，受經(jīng)濟(jì)增長減速等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，企業(yè)效益下降，財政收入來源明顯減少。同時，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要實(shí)施積極的財政政策，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。近幾年財政收入增長快有特殊因素，這些因素２００９年減少或沒有了，也加大了財政增收的難度。從支出看，增加政府公共投資規(guī)模，保障和改善民生，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，支持災(zāi)后恢復(fù)重建等，都需要財政加大投入力度。財政支出基數(shù)較大、剛性很強(qiáng)，也增加財政支出壓力。在看到困難的同時，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。改革開放三十年建立了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，形成巨大的需求潛力。社會資金充裕，勞動力資源豐富。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財政收入增長打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）財政預(yù)算編制和財政工作總體要求
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，中央提出２００９年要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財政政策。２００９年財政預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施積極的財政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)財稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)財政科學(xué)管理，提高財政資金績效，積極發(fā)揮財政職能作用，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
實(shí)施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。這是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。在２００８年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資１０４０億元的基礎(chǔ)上，２００９年中央政府公共投資安排９０８０億元，增加４８７５億元，其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)２０８１億元，保障性住房建設(shè)４９３億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)７１３億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金１３００億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)６８０億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展４５２億元，鐵路、公路、機(jī)場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２３１７億元。
二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動節(jié)能減排。取消和停征１００項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行２００８年已實(shí)施的提高個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計２００９年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約５０００億元。
三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)。充分發(fā)揮財稅政策作用，增加財政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，２００９年中央財政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼１２３０．８億元，增加２００．４億元，增長１９．４％，支持較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金２２０８．３３億元。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。同時，增加財政投入，帶動和引導(dǎo)消費(fèi)需求，實(shí)施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，增加糧食、石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，安排資金１０３３．４１億元。
四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。支持農(nóng)村改革與發(fā)展，中央財政用于“三農(nóng)”支出安排７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。
五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財政安排科學(xué)技術(shù)支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排２００億元技改貼息資金，引導(dǎo)增加銀行貸款，重點(diǎn)支持行業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目等。增加節(jié)能減排投入，安排資金４９５億元，支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面。穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，安排資金９６億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
２００９年預(yù)算收支總量和財政赤字安排。根據(jù)２００９年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右等經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，考慮實(shí)施積極財政政策，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、增加出口退稅等結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，加大促進(jìn)消費(fèi)需求和改善民生的支出等減收增支因素，以及成品油稅費(fèi)改革后養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)改為消費(fèi)稅等情況，對中央財政各項(xiàng)收支進(jìn)行具體分析測算，２００９年預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財政收入３５８６０億元，比２００８年執(zhí)行數(shù)（下同）增加３１８８．０１億元（包括成品油稅費(fèi)改革后增加的消費(fèi)稅等收入），增長９．８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入５０５億元。合計收入總量為３６３６５億元。中央財政支出４３８６５億元，增加８４８５．０１億元，增長２４％。其中：中央本級支出１４９７６億元，增加１６０１．６９億元，增長１２％；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長３１．３％。中央財政收支相抵，赤字７５００億元。相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，中央財政國債余額限額６２７０８．３５億元。地方本級收入３０３７０億元，增長６％，加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入２８８８９億元，地方財政收入５９２５９億元，增加８６０８．４１億元，增長１７％。地方財政支出６１２５９億元，增加１２２０６．２８億元，增長２４．９％。地方財政收支差額，國務(wù)院同意地方發(fā)行２０００億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。匯總中央和地方預(yù)算初步安排，全國財政收入６６２３０億元（不含從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的５０５億元），增長８％；全國財政支出７６２３５億元，增長２２．１％。全國財政收支差額９５００億元通過發(fā)債彌補(bǔ)。
２００９年增加財政赤字和國債規(guī)模，是主動應(yīng)對國際金融危機(jī)的一項(xiàng)重大特殊舉措，是必要的。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，要積極發(fā)揮財政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，推動深化改革。為彌補(bǔ)財政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴(kuò)大財政赤字并相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模。前些年財政赤字逐年減少，雖然２００９年財政赤字增加多一些，但財政赤字占ＧＤＰ的比重預(yù)計在３％以內(nèi)，國債余額占ＧＤＰ的比重在２０％左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。
需要說明的是：上述中央財政預(yù)算收支總量安排中，如扣除成品油稅費(fèi)改革以后取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)需轉(zhuǎn)移給地方的消費(fèi)稅等收入２２００億元，中央財政收入３３６６０億元，比２００８年增加９８８．０１億元，增長３％。如不包括成品油稅費(fèi)改革相應(yīng)增支以及劃轉(zhuǎn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出和拉動內(nèi)需特別增加的政府公共投資，中央財政經(jīng)常性支出增長１０．４％。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。２００８年用超收收入安排１９２億元后，余額為６２４億元，２００９年預(yù)算調(diào)入使用５０５億元后還剩１１９億元，以備預(yù)算執(zhí)行中不時之需。
（三）中央財政主要收入項(xiàng)目安排
國內(nèi)增值稅１４５６３億元，增加１０６５．５８億元，增長７．９％。主要依據(jù)增值稅與工商業(yè)增加值增長彈性系數(shù)，并考慮增值稅轉(zhuǎn)型改革后要減收１０００億元左右因素進(jìn)行測算。
國內(nèi)消費(fèi)稅４４３４億元，增加１８６６．２億元，增長７２．７％。主要依據(jù)實(shí)施成品油稅費(fèi)改革、提高成品油消費(fèi)稅單位稅額、取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)后增加的消費(fèi)稅收入，以及卷煙、酒、汽車等商品預(yù)計銷售情況進(jìn)行測算。
進(jìn)口稅收９８９５億元，增加７３３．９８億元，增長８％。主要依據(jù)進(jìn)口稅收與一般貿(mào)易進(jìn)口增長彈性系數(shù)，并考慮大宗商品價格下降因素進(jìn)行測算。
企業(yè)所得稅７６０５億元，增加４３１．６億元，增長６％。主要考慮：２００８年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增幅下滑，２００９年上半年匯算清繳企業(yè)所得稅會減少；同時，預(yù)計２００９年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長明顯下降，當(dāng)年預(yù)繳企業(yè)所得稅增幅也將相應(yīng)降低。
個人所得稅２３９０億元，增加１５５．８２億元，增長７％。主要考慮：２００８年３月１日提高個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、１０月９日起對儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個人所得稅等政策翹尾減收因素，以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計增長情況。
證券交易印花稅２４５億元，減少７０４．６８億元，下降７４．２％。主要依據(jù)股票預(yù)計日均交易額以及２００８年大幅度調(diào)低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等減收因素進(jìn)行測算。
出口退稅６７０８億元，增加８４２．１億元，增長１４．４％，相應(yīng)減少財政收入。主要依據(jù)一般貿(mào)易出口預(yù)計增長情況，以及２００８年下半年以來連續(xù)幾次提高部分產(chǎn)品出口退稅率導(dǎo)致２００９年出口退稅大幅增加等因素進(jìn)行測算。
車輛購置稅９７０億元，減少１９．７５億元，下降２％。主要依據(jù)汽車銷售預(yù)計增長情況以及１．６升及以下排量乘用車減按５％征收車輛購置稅進(jìn)行測算。
