關(guān)于２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００９年中央和地方預(yù)算草案的報告
——２００９年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部
新華社北京３月１５日電
各位代表：
受國務(wù)院委托，向大會報告２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，提出２００９年中央和地方預(yù)算草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
２００８年，面對國內(nèi)外嚴峻復(fù)雜的形勢，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央各項方針政策和十一屆全國人大一次會議有關(guān)決定決議，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革與發(fā)展也有新進展。
全國財政收入６１３１６．９億元，比２００７年（下同）增加９９９５．１２億元，增長１９．５％，完成預(yù)算的１０４．８％。其中：中央本級收入３２６７１．９９億元，地方本級收入２８６４４．９１億元。加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１１００億元，安排使用的收入總量６２４１６．９億元。全國財政支出６２４２７．０３億元，增加１２６４５．６８億元，增長２５．４％，完成預(yù)算的１０１．７％。其中：中央本級支出１３３７４．３１億元，地方本級支出４９０５２．７２億元。加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１９２億元，支出總量合計６２６１９．０３億元。
中央財政收入３３６１１．９２億元，增加４９９９．９７億元，增長１７．５％，完成預(yù)算的１０３．３％。其中：中央本級收入３２６７１．９９億元，地方上解收入９３９．９３億元。加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１１００億元，安排使用的收入總量３４７１１．９２億元。中央財政支出３６３１９．９２億元，增加６７３９．９７億元，增長２２．８％，完成預(yù)算的１０２．５％。其中：中央本級支出１３３７４．３１億元，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出２２９４５．６１億元。安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１９２億元以備以后使用。支出總量合計３６５１１．９２億元。收支相抵，中央財政赤字１８００億元，控制在十一屆全國人大一次會議批準的數(shù)額之內(nèi)。２００８年末中央財政國債余額５３２７０．７６億元，控制在年度預(yù)算限額５５１８５．８５億元以內(nèi)。
中央財政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況。２００８年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２２９４５．６１億元，增加４８０７．７２億元，增長２６．５％，完成預(yù)算的１０６．１％。包括：稅收返還４２８２．１９億元，增長３．９％。財力性（含一般性）轉(zhuǎn)移支付８６９６．４９億元，增長２２％。專項轉(zhuǎn)移支付９９６６．９３億元，增長４４．６％，增幅高主要是增加了補助地方教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點事業(yè)發(fā)展支出。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。地方支出平均３８％的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)支出平均５４．４％的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。
地方財政收入５１５９０．５２億元，增加９８８０．０１億元，增長２３．７％，完成預(yù)算的１０６．４％。其中：地方本級收入２８６４４．９１億元，來自中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入２２９４５．６１億元。地方財政支出４９９９２．６５億元，增加１０７９０．５７億元，增長２７．５％，完成預(yù)算的１０３．１％。其中：地方本級支出４９０５２．７２億元，上解中央支出９３９．９３億元。地方財政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余１５９７．８７億元，主要是中央和地方財政用超收收入安排的部分尚未執(zhí)行完需結(jié)轉(zhuǎn)的項目和結(jié)余資金。
此外，全國政府性基金收入１５６３６．３５億元，增加４４６７．２億元，增長４０％。全國政府性基金支出１４９８４．７億元，增加５３００．２６億元，增長５４．７％。
中央政府性基金收入２５２５．６６億元，增長７８％，增幅高主要是彩票公益金收入納入預(yù)算管理及中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)收入增加較多。其中：三峽工程建設(shè)基金收入２０２．５９億元，鐵路建設(shè)基金收入５５５．０４億元，民航機場管理建設(shè)費收入９６．２１億元，港口建設(shè)費收入９１．４８億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入１４８．７０億元，彩票公益金收入３４８．１４億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)收入６８４．９１億元。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入５５９．８７億元，可安排使用的收入總量３０８５．５３億元。中央政府性基金本級支出２０５６．７２億元，增長９４．５％。其中：三峽工程建設(shè)基金支出２０４．５６億元，鐵路建設(shè)基金支出６２１億元，民航機場管理建設(shè)費支出５３．１３億元，港口建設(shè)費支出１０１．８５億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出２０５．４７億元，中央財政外匯經(jīng)營基金財務(wù)支出６８２．８７億元。加上補助地方的大中型水庫移民后期扶持基金等支出４６４．８９億元，以及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出５６３．９２億元，支出總量合計３０８５．５３億元。
地方政府性基金收入１３１１０．６９億元，增長３４．５％，增幅高主要是土地出讓收入全額納入預(yù)算管理。其中：土地出讓及新增建設(shè)用地土地有償使用費收入１０３７５．２８億元，養(yǎng)路費收入１１８４．８８億元。地方政府性基金支出１２９２７．９８億元，增長４９．９％。其中：土地相關(guān)支出１０１７２．５億元，包括征地、拆遷補償以及補助征地農(nóng)民支出３７７８．１５億元（增長１１３％，增長多主要是各地普遍提高了對失地農(nóng)民的征地補償標準），土地開發(fā)和耕地保護支出１２８６．２２億元，廉租住房支出１４１．６５億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和保護支出３６９．８８億元，城市建設(shè)支出３０３５．３２億元，破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出１５６１．２８億元。養(yǎng)路費支出１１７３．４４億元。
政府性基金收入按規(guī)定?？顚Ｓ谩Ｕ曰甬斈晔杖肱c支出不完全相等，主要原因是根據(jù)有關(guān)資金管理辦法，部分收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
