（三）財(cái)政宏觀調(diào)控積極有效
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，中央對宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整。年中，適時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，從防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯通脹，調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲”。９月份，又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來。根據(jù)中央宏觀調(diào)控導(dǎo)向，年中在實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策過程中，采取了一些更為積極的財(cái)稅政策措施，１０月份后進(jìn)一步明確實(shí)施了積極的財(cái)政政策，適當(dāng)減免稅費(fèi)，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資和重點(diǎn)支出，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
保持中央政府公共投資適度增長。年初適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字和國債項(xiàng)目資金，同時(shí)增加中央基建投資。預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)抗震救災(zāi)需要，調(diào)整支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，大力支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。第四季度，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，積極籌措資金，新增中央政府公共投資１０４０億元，用于加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、實(shí)施保障性安居工程等民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
促進(jìn)穩(wěn)定物價(jià)和緩解價(jià)格矛盾。大幅度增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。三次較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品和重要原材料等進(jìn)口，嚴(yán)格控制糧食、化肥等出口，加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備調(diào)控。對受成品油調(diào)價(jià)影響較大的漁業(yè)等五大行業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼。積極扶持一些價(jià)格矛盾短期內(nèi)難以理順的資源性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。及時(shí)提高低收入群體的補(bǔ)助水平。對普通高校全日制在校本?？茖W(xué)生和研究生給予臨時(shí)伙食補(bǔ)貼。
減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。實(shí)施企業(yè)所得稅新稅法，降低企業(yè)稅負(fù)。提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅。實(shí)施促進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和住房租賃市場發(fā)展的財(cái)稅扶持政策。降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)。下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收。調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策。允許困難企業(yè)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等。初步統(tǒng)計(jì)，２００８年各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約２８００億元。
扶持中小企業(yè)發(fā)展。中央和省級財(cái)政支出２８６．４億元，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和國際市場開拓。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資試點(diǎn)。完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，對開展中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋范圍，提高小額擔(dān)保貸款中央財(cái)政貼息標(biāo)準(zhǔn)，建立貸款獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。積極落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
支持穩(wěn)定出口。四次調(diào)高了紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、附加值和技術(shù)含量較高產(chǎn)品的出口退稅率。取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式。
（四）抗災(zāi)救災(zāi)保障有力
年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全國財(cái)政撥付救災(zāi)資金４７９．１億元。加大對受災(zāi)群眾臨時(shí)生活困難救助力度，著力保障受災(zāi)群眾基本生活。大力支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重建倒塌民房，以及修復(fù)電網(wǎng)、交通、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。“５·１２”汶川特大地震發(fā)生后，迅速啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案，積極采取有效措施，及時(shí)安排和切實(shí)保障抗震救災(zāi)資金。中央財(cái)政撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)資金３８４．３７億元，地方財(cái)政也投入抗震救災(zāi)資金２４３．２８億元。安排中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金７４０億元，支出６９８．７０億元，其中：用于城鄉(xiāng)住房重建３８０億元，基礎(chǔ)設(shè)施重建９７．４９億元，產(chǎn)業(yè)重建４８億元，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)２４．３６億元。壓縮中央國家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)５％，節(jié)省的資金專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)。１９個(gè)省市按每年不低于地方財(cái)政一般預(yù)算收入１％安排資金，開展對口支援。實(shí)施支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)稅政策。嚴(yán)格救災(zāi)款物的監(jiān)督管理，促進(jìn)有效使用。
（五）財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍從東北三省及中部２６個(gè)老工業(yè)基地城市，擴(kuò)大到內(nèi)蒙古東部地區(qū)和汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，并發(fā)布２００９年１月１日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施的方案。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費(fèi)改革方案。按照建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制的要求，研究提出建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的初步方案。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。實(shí)施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革。支持１４個(gè)試點(diǎn)省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。擴(kuò)大基本支出定員定額和實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)。報(bào)送全國人大審議的部門預(yù)算由２００７年的４０個(gè)增加到５０個(gè)。所有中央部門及所屬１．２萬多個(gè)基層預(yù)算單位，２８萬多個(gè)地方基層預(yù)算單位實(shí)施國庫集中支付制度改革。大部分中央部門及所有省本級推進(jìn)了非稅收入收繳制度改革。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)，全面試行中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。
（六）財(cái)政管理不斷加強(qiáng)
根據(jù)十一屆全國人大一次會(huì)議有關(guān)決定決議及其財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的有關(guān)意見，在加強(qiáng)收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。提前向地方告知中央財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編報(bào)的完整性。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立通報(bào)和督查制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。推進(jìn)公務(wù)卡管理試點(diǎn)。預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)從２００７年的４個(gè)部門６個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到７４個(gè)部門１０８個(gè)項(xiàng)目。全面清理收費(fèi)、基金，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征工商兩費(fèi)。研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的意見，制訂了到２０１１年將非稅收入納入預(yù)算管理的計(jì)劃。加大對抗災(zāi)救災(zāi)和涉及民生的資金以及重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。財(cái)政政務(wù)公開工作取得新進(jìn)展。
２００８年預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門特別是稅務(wù)、海關(guān)等部門大力支持、密切配合的結(jié)果。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中存在的問題：經(jīng)濟(jì)下行對財(cái)政的影響加大，財(cái)政減收增支因素增多，財(cái)政收支緊張的矛盾突出；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進(jìn)一步加大；稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收制度不夠健全，政府參與國民收入分配的秩序有待規(guī)范；轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，省以下財(cái)政體制尚不健全，一些縣鄉(xiāng)公共財(cái)政保障能力比較弱；預(yù)算編制需進(jìn)一步細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行均衡性尚待提高；損失浪費(fèi)、擠占挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)。我們高度重視這些問題，將繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
