２００８年預(yù)算具體執(zhí)行及財(cái)政主要工作如下：
（一）財(cái)政收入增長及超收使用情況
２００８年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政等部門依法加強(qiáng)收入征管，財(cái)政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，經(jīng)濟(jì)增長快，企業(yè)效益比較好，同時(shí)受２００７年企業(yè)利潤大幅增長、匯算清繳企業(yè)所得稅入庫較多以及稅收政策調(diào)整翹尾增收等特殊因素影響，全國財(cái)政收入增長３３．３％。下半年，這些特殊因素沒有了，尤其是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增幅下降，企業(yè)利潤減少，２００８年企業(yè)所得稅稅率大幅下調(diào)后，為加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又出臺(tái)了一系列稅費(fèi)減免政策，全國財(cái)政收入增幅逐步回落。下半年，全國財(cái)政收入增長５．２％，其中中央本級(jí)收入下降０．９％。
中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目。國內(nèi)增值稅１３４９７．４２億元，增長１６．３％，完成預(yù)算的１００．７％。國內(nèi)消費(fèi)稅２５６７．８億元，增長１６．４％，完成預(yù)算的１０４％。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅７３９１．０７億元，增長２０．１％，完成預(yù)算的１０７．８％。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅５８６５．９億元，增長４．１％，完成預(yù)算的１０２％（賬務(wù)上作沖減收入處理）。營業(yè)稅２３２．１億元，增長１４．５％，完成預(yù)算的１０３．２％。企業(yè)所得稅７１７３．４億元，增長２７％，完成預(yù)算的１１１．６％，主要原因是匯算清繳２００７年企業(yè)所得稅增加較多。個(gè)人所得稅２２３４．１８億元，增長１６．９％，完成預(yù)算的１１０．１％，超預(yù)算較多主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加和征管加強(qiáng)。證券交易印花稅９４９．６８億元，下降５１．２％，完成預(yù)算的４８．８％，未完成預(yù)算主要是股市低迷、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收導(dǎo)致大幅減收。關(guān)稅１７６９．９５億元，增長２３．６％，完成預(yù)算的１１０．６％，主要原因是一般貿(mào)易進(jìn)口增長較快。非稅收入１７０４．５１億元，增長２３．６％，完成預(yù)算的１１８．４％，超預(yù)算較多主要是推進(jìn)資源有償使用制度改革，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入增加較多。
超收收入使用。全國財(cái)政收入比預(yù)算超收２８３０．９億元，其中，中央財(cái)政超收１０８０．２億元。超收形成的原因主要是工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等與稅收直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)際增長高于預(yù)期，同時(shí)２００７年企業(yè)利潤大幅增長、２００８年匯算清繳２００７年企業(yè)所得稅等因素增加了較多收入。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和十一屆全國人大一次會(huì)議有關(guān)決定決議要求，中央財(cái)政超收收入安排使用具體情況是：增加對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出１８５億元；增加教育支出２０億元，主要是對(duì)地震災(zāi)區(qū)學(xué)生給予臨時(shí)特別資助等；增加科學(xué)技術(shù)支出５億元，用于重大科研裝備自主研制等；車輛購置稅超收４０億元，通過車輛購置稅支出劃轉(zhuǎn)到中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，用于公路災(zāi)后恢復(fù)重建；因６月份成品油提價(jià)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)補(bǔ)助２９１億元；增加救災(zāi)及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件支出４７億元，用于需追加的特大自然災(zāi)害救濟(jì)、抗震救災(zāi)及應(yīng)對(duì)嬰幼兒奶粉事件等支出；為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加中央政府公共投資３００億元，主要用于保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１９２億元，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用。２００８年中央財(cái)政超收收入安排情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
２００８年，在年初預(yù)算安排時(shí)，落實(shí)中央有關(guān)決策部署，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、自主創(chuàng)新、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，超收收入和預(yù)備費(fèi)也主要用于增加農(nóng)業(yè)、教育、救災(zāi)等民生方面的支出（各項(xiàng)主要支出包括中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付）。
１．農(nóng)林水事務(wù)支出１８２１．７４億元，增長４３．６％，完成預(yù)算的１２５．６％，超預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等投入。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，水稻良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，晚稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高１倍多，小麥、玉米良種補(bǔ)貼面積分別增加１倍、５．７倍，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)縣，共支出１６３．４億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出１１３７．６億元，重點(diǎn)用于大中型水庫建設(shè)、大江大河治理，對(duì)２５０５座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決４８００多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出１２７億元，支持改造中低產(chǎn)田２５００萬畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力２８６．６萬噸。測土配方施肥從１２００個(gè)縣擴(kuò)大到１８６１個(gè)縣。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份由６個(gè)擴(kuò)大到１６個(gè)，累計(jì)參保農(nóng)戶達(dá)到７５００萬戶。加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)，支出１６７．３億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)等。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支持的重點(diǎn)公益林?jǐn)U大到７億畝。
２．教育支出１５９８．５４億元，增長４８．５％，完成預(yù)算的１０２．４％。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，支出６１８．１億元，從秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，免費(fèi)提供農(nóng)村義務(wù)教育階段國家課程教科書，增加北方農(nóng)村中小學(xué)取暖費(fèi)。加強(qiáng)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園和中西部地區(qū)初中校舍建設(shè)，改善中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校附屬生活設(shè)施，支出建設(shè)資金５３．１億元。資助普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支出２２３億元。向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生。支持三批共１００所國家級(jí)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，提高師資水平，改善辦學(xué)條件。促進(jìn)提高高等教育質(zhì)量，全面啟動(dòng)“２１１工程”三期建設(shè)，中央財(cái)政高等教育支出４３２．４３億元。
３．醫(yī)療衛(wèi)生支出８２６．８億元，增長２４．５％，完成預(yù)算的９９．４％。全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合人數(shù)達(dá)到８億多；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)城市由８８個(gè)增加到３１７個(gè)，參保人數(shù)由４２９１萬人增加到１億人以上；中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年４０元，并給予東部地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助，共支出２７８．６８億元。將所有地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，支出８０億元。加大重大疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障力度，加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，為食用含三聚氰胺奶粉的嬰幼兒進(jìn)行免費(fèi)篩查，共支出１２６．１４億元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，支出３４億元，資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保戶等困難人群參保，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備基本醫(yī)療設(shè)備，支出６６億元。將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策覆蓋范圍擴(kuò)展到中西部所有地區(qū)，中、西部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人３００元、４００元。
４．社會(huì)保障和就業(yè)支出２７４３．５９億元，增長１９．２％，完成預(yù)算的９９．３％。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，中央財(cái)政分別于２００８年１月１日和７月１日兩次按月人均城市１５元、農(nóng)村１０元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平，補(bǔ)助支出達(dá)到３６３．１億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，人均每月增加１１０元，中央財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助支出１１２７．４３億元，并向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。支持８０戶國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，支出２００億元，安置職工３２萬人。實(shí)施針對(duì)就業(yè)困難群體的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，支出２５２．０８億元。完善收費(fèi)、小額擔(dān)保貸款政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
５．保障性安居工程支出１８１．９億元，增長１１４．３％。加大廉租住房實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造。全國共有２９５萬戶城市低收入住房困難家庭享受廉租住房保障，其中，租賃住房補(bǔ)貼２２９萬戶，實(shí)物配租２６萬戶，租金核減３４萬戶。
６．文化支出２５２．８１億元，增長２０％，完成預(yù)算的９９．９％。全國１００７個(gè)博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開放。支持實(shí)施全國文化信息資源共享工程，部分省市提前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼擴(kuò)大到中西部所有行政村。支持中西部地區(qū)４６４３４個(gè)行政村配備農(nóng)村適用圖書，并對(duì)東部地區(qū)農(nóng)家書屋工程開展好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。
７．科學(xué)技術(shù)支出１１６３．２９億元，增長１６．４％，完成預(yù)算的１０２．６％。支持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，支出９０３．９１億元。全面啟動(dòng)實(shí)施１６個(gè)國家重大科技專項(xiàng)，支出６０億元。支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放運(yùn)行、儀器設(shè)備研制更新和自主創(chuàng)新研究。全面啟動(dòng)５０個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。
８．環(huán)境保護(hù)支出１０４０．３億元，增長３３％，完成預(yù)算的１０１．２％。促進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)流域水污染治理等，完善中西部地區(qū)城鎮(zhèn)管網(wǎng)配套設(shè)施，支出４２３億元。支持實(shí)施天然林保護(hù)工程，繼續(xù)落實(shí)退耕還林、退牧還草政策，支出４９９．６億元。開展太湖流域和天津?yàn)I海新區(qū)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)。推動(dòng)資源綜合利用和新能源、可再生能源發(fā)展。
９．工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出３８７１．３５億元，增長５９．４％，完成預(yù)算的１１４．８％。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼８６７億元，增長１０３％，惠及７．２８億農(nóng)民。支持三次較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，提價(jià)幅度超過２０％，并實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，糧油儲(chǔ)備等支出４６１．６９億元。對(duì)受成品油調(diào)價(jià)影響較大的漁業(yè)等五大行業(yè)補(bǔ)貼３６５．３８億元。家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)擴(kuò)大到１２個(gè)省份，補(bǔ)貼２０億元。支持金融體制改革，支出８９５億元。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支出建設(shè)資金３６９．６９億元。
１０．公共安全支出８７５．７７億元，增長９．３％，完成預(yù)算的１０２．１％。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)滿足開展主要業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)需要，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。積極保障實(shí)施訴訟收費(fèi)辦法改革。支持重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。
１１．國防支出４０９９．４３億元，增長１７．７％，完成預(yù)算的１００％。
１２．交通運(yùn)輸支出１２９０．７７億元，增長３．４％（如扣除２００７年用鐵路運(yùn)輸企業(yè)出售國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入安排的鐵路建設(shè)一次性支出，增長２２．６％），完成預(yù)算的１２２．４％，超預(yù)算較多主要是執(zhí)行中增加了車輛購置稅支出和公路、鐵路等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)支出。加強(qiáng)高速公路網(wǎng)、鐵路、內(nèi)河航道、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支出建設(shè)資金４９５億元。加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，支出４９２億元，新建、改建３９．１萬公里農(nóng)村公路。
１３．一般公共服務(wù)支出２５２２．９９億元，增長８．７％，完成預(yù)算的９５％。其中：用于機(jī)關(guān)運(yùn)行等基本公共管理與服務(wù)方面的支出１２７２．３３億元，下降４．３％，完成預(yù)算的８９．６％，原因是年初預(yù)算含工商部門停征兩費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，執(zhí)行中調(diào)整到財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，以及壓縮中央國家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)用于抗震救災(zāi)；國債利息支出１２５０．６６億元，增長２６．２％，完成預(yù)算的１０１．２％。
匯總以上各科目，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)５６０３．６４億元，增長２９．２％。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)５９５５．５億元，增加１６３７億元，增長３７．９％。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出２２６０．１億元；對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）支出１０３０．４億元，比上年增長一倍；促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出２０７２．８億元；主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出５７６．２億元。中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付１２５５９．３２億元（扣除已列入上述具體支出科目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付部分項(xiàng)目后的金額），大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。
