兩會(huì)文件解讀·高法報(bào)告
訴訟調(diào)解倡導(dǎo)“和為貴”防止“民轉(zhuǎn)刑”
新華社北京３月１３日電（記者田雨、崔清新）最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)１３日向十屆全國(guó)人大五次會(huì)議作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，最高人民法院根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事司法原則，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，最大限度地化解社會(huì)矛盾糾紛。
最高人民法院的統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年，各級(jí)人民法院共審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承糾紛案件１１５９４３７件；審結(jié)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛案件９８６０８２件；審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件１７９６３７件，訴訟標(biāo)的額３１．８９億元。
代表們注意到肖揚(yáng)在報(bào)告中提到的一組數(shù)據(jù)：全國(guó)法院審結(jié)的民事案件中，有３０．４１％的案件以調(diào)解方式結(jié)案，其中一審民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)到５５．０６％。
“民事審判牽涉千家萬(wàn)戶，涉及到社會(huì)的方方面面，涉及廣大人民群眾的切實(shí)利益。”全國(guó)人大代表尹忠顯表示，調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。
肖揚(yáng)在報(bào)告中介紹，根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事案件的特點(diǎn)，最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法妥善審理各類民事案件，防止矛盾激化，防止民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。
“民事訴訟應(yīng)當(dāng)是和諧的、有利于糾紛及時(shí)了結(jié)的訴訟，不應(yīng)當(dāng)是相互頂牛的、沒(méi)完沒(méi)了的訴訟?！比珖?guó)人大代表李道民說(shuō)，人民法院加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辯法析理的宣傳員，能夠引導(dǎo)群眾采取正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。
最高人民法院新聞發(fā)言人則表示，司法調(diào)解制度根植于我國(guó)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐，與我國(guó)特有的“和為貴”的傳統(tǒng)文化背景相吻合，具有裁判無(wú)法替代的作用。
據(jù)了解，最高人民法院前不久出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)人民法院不斷擴(kuò)大訴訟調(diào)解案件的范圍，重點(diǎn)做好６類案件的調(diào)解工作：涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門配合的案件；人數(shù)眾多的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；案情復(fù)雜，當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對(duì)立，且雙方都難以形成證據(jù)優(yōu)勢(shì)的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件；敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注程度大的案件；申訴復(fù)查案件和再審案件。
