兩會(huì)文件解讀·高檢報(bào)告
高檢報(bào)告：把握寬嚴(yán)相濟(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧
新華社北京３月１３日電(記者楊維漢、李薇薇)２００６年１２月初，持刀“借”得１４元錢(qián)的１４歲犯罪嫌疑人小軍（化名）于２００７年１月被四川省廣安市廣安區(qū)檢察機(jī)關(guān)以“不予批準(zhǔn)逮捕”開(kāi)釋。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為“在審查逮捕少年犯罪案件時(shí)，可以根據(jù)調(diào)查情況，酌情決定是否批準(zhǔn)逮捕，慎用逮捕強(qiáng)制措施。”小軍感激地說(shuō)：“我一定好好反省過(guò)去，重回課堂?！?/p>
“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度地增加和諧因素?！弊罡呷嗣駲z察院檢察長(zhǎng)賈春旺１３日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)指出，“檢察機(jī)關(guān)在批捕、起訴、查辦職務(wù)犯罪等各項(xiàng)工作中，都要根據(jù)案件具體情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度，使執(zhí)法辦案活動(dòng)既有利于震懾犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/p>
最高人民檢察院工作報(bào)告顯示：２００６年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不符合逮捕條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕９６３８２人；對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不起訴７２０４人。
“刑事司法中的寬嚴(yán)相濟(jì)政策是構(gòu)建和諧社會(huì)的‘題中應(yīng)有之義’。”全國(guó)人大代表國(guó)家森說(shuō)，黨的十六屆六中全會(huì)決定中第一次提出了要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，這在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
賈春旺說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員，可從寬的依法從寬，能挽救的盡量挽救，給予改過(guò)自新的機(jī)會(huì)；對(duì)涉嫌犯罪的未成年人，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，采取適合其身心特點(diǎn)的辦案方式，配合家長(zhǎng)、學(xué)校加強(qiáng)幫教。
“檢察機(jī)關(guān)要把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法水平和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的能力?！痹冢玻埃埃赌辏保苍抡匍_(kāi)的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，賈春旺檢察長(zhǎng)就鄭重強(qiáng)調(diào)。
“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障?！保玻埃埃纺辏苍?，最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》。這是最高人民檢察院制定出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)性文件。
《意見(jiàn)》明確指出，要該嚴(yán)則嚴(yán)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪和嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法嚴(yán)肅查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪；同時(shí)要當(dāng)寬則寬，對(duì)未成年人犯罪案件、因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件、初次實(shí)施輕微犯罪的人員等應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。
《意見(jiàn)》還體現(xiàn)“以人為本”，規(guī)定慎重適用逮捕措施，比如對(duì)于未成年人、在校學(xué)生、老年人、嚴(yán)重疾病患者、盲聾啞人、初犯、從犯或者懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，如果不采取強(qiáng)制措施不至于妨害訴訟順利進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)不予批捕。對(duì)于初犯、從犯、預(yù)備犯、中止犯、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪以及親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛引發(fā)的案件，符合不起訴條件的，可以依法適用不起訴。
隨后最高人民檢察院還出臺(tái)了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見(jiàn)》，使各地檢察機(jī)關(guān)掌握“寬嚴(yán)相濟(jì)”有了具體尺度。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō)，在刑事案件增多、司法資源有限、案多人少矛盾突出的情況下，對(duì)刑事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，以便把有限的司法資源集中辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，從而提高訴訟效率，保證司法公正。
