兩會(huì)文件解讀·高檢報(bào)告：七成以上“反對(duì)”意見被采納
法律監(jiān)督機(jī)關(guān)自覺接受“人民監(jiān)督”
新華社北京３月１３日電（記者李薇薇、楊維漢）現(xiàn)在，我國(guó)行使法律監(jiān)督職能的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更加自覺地接受人民監(jiān)督，把原本相對(duì)封閉的“權(quán)力”運(yùn)行充分地展示在“陽光”之下。
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺１３日向十屆全國(guó)人大五次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)指出，目前全國(guó)已有８６％的檢察院開展人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)工作。２００６年共有５１９１件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進(jìn)入監(jiān)督程序，其中人民監(jiān)督員不同意辦案部門原擬定意見的２５２件，檢察機(jī)關(guān)采納１７８件，對(duì)未采納的依據(jù)事實(shí)和法律向人民監(jiān)督員作出了說明。
“人民監(jiān)督員的不同意見中，有七成以上被檢察機(jī)關(guān)采納，這個(gè)比例充分說明了人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)公正執(zhí)法、保證辦案質(zhì)量、增進(jìn)司法民主等方面所起的作用?！比珖?guó)人大代表、安徽省淮北市委書記花建慧說。
據(jù)了解，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，從２００３年８月份起開始推行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)。３年多的時(shí)間過去了，人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，不斷深化，取得明顯成效。截至２００６年１２月底，全國(guó)共有２８２５個(gè)檢察院開展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)院的總數(shù)占全國(guó)各級(jí)檢察院總數(shù)的８６％。選任了人民監(jiān)督員２１９６２名。各級(jí)試點(diǎn)院累計(jì)監(jiān)督職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕而檢察機(jī)關(guān)擬維持逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的“三類案件”１５７３６件。
“陽光是最好的防腐劑?！比珖?guó)人大代表、湖南省檢察院檢察長(zhǎng)何素斌說，“實(shí)行人民監(jiān)督員制度，不僅增強(qiáng)了辦案的透明度，也給辦案人員帶來了壓力，促使檢察人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，更加注重依法辦案和文明辦案，在證據(jù)收集、固定、審查等方面更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，辦案質(zhì)量有明顯提高?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００５年檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榘讣某钒嘎?、不起訴率同比下降了０．９８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)和４．４個(gè)百分點(diǎn)；２００６年的撤案率、不起訴率同比又下降了０．３個(gè)百分點(diǎn)和０．９個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，由來自社會(huì)各界的人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件，及時(shí)提出監(jiān)督意見，強(qiáng)化了查辦職務(wù)犯罪案件剛性的外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于促使辦案人員的執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步改變、執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于有效防范案件處理中可能發(fā)生的冤錯(cuò)和偏差等起到了很好的作用。
“要完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化?！比珖?guó)人大代表、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張耕道出了人民監(jiān)督員的發(fā)展方向。
