為國富民強社會和諧奠定堅實的法律基石
——寫在物權(quán)法草案提請十屆全國人大五次會議審議之際
新華社北京３月７日電（記者楊維漢）國家、集體、個人；住房、車位、存款……物權(quán)法，與十三億人的利益息息相關(guān)。歷經(jīng)全國人大常委會七次審議的物權(quán)法草案８日將提請十屆全國人大五次會議審議。
“制定物權(quán)法是國家法制建設(shè)的一件大事?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任胡康生說，這對于維護社會主義基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護廣大人民群眾切身利益，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。
順應改革大潮服務現(xiàn)代化建設(shè)大局
追溯到１３年前，我國物權(quán)法起草工作始于２０世紀９０年代初。２００２年１２月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請九屆全國人大常委會進行初次審議。
隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，我國進入了發(fā)展機遇期與矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵階段。我們的身邊不難發(fā)現(xiàn)，在城市，房主和物業(yè)公司為樓梯、車庫等空間的所有權(quán)爭吵已不鮮見；在農(nóng)村，有農(nóng)民為宅基地權(quán)屬不明起紛爭結(jié)下怨仇；全國法院受理的民事案件逐年上升……
根據(jù)２００１年的統(tǒng)計，全國各級法院當年受理的刑事案件５０萬件左右，行政訴訟不到１０萬件，而民事案件大約５００萬件，占各類案件的８０％以上。新的形勢下，加快制定綜合調(diào)整民事法律關(guān)系的民法典已成為各方共識。
黨的十六屆四中全會提出，要進一步加大對我國經(jīng)濟社會生活中一些深層次矛盾和問題的研究……切實化解不安定因素，解決影響社會穩(wěn)定的問題。
２００４年１０月，物權(quán)法草案提請十屆全國人大常委會第十二次會議進行再次審議。這表明，中國民法典草案將以分編方式審議通過。全國人大常委會法工委主任胡康生說：“考慮到民法涉及面廣、內(nèi)容復雜，一并研究修改歷時較長，以分編審議通過為宜，應抓緊制定修改物權(quán)法?！?/p>
“我國的民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等法律對物權(quán)作了不少規(guī)定。”民法學家王家福說：“但對涉及物權(quán)制度的共性問題和現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題亟需作出規(guī)定，從而進一步明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用。因此有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法?！?/p>
制定物權(quán)法總的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發(fā)，全面準確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護；加大對國有財產(chǎn)的保護力度，防止國有財產(chǎn)流失；全面準確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護農(nóng)民利益；針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進社會和諧。
彰顯憲法精神體現(xiàn)憲法原則
物權(quán)是一種重要的財產(chǎn)權(quán)。在草案制定過程中，保護公、私財產(chǎn)的對立成為主要爭議之一。有人認為，物權(quán)法是私法，應以保護私有財產(chǎn)為主，有人則認為應突出對公有財產(chǎn)的保護。
公私財產(chǎn)對應的是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，許多常委會委員和法律專家都指出，制定物權(quán)法應當把憲法規(guī)定的社會主義基本經(jīng)濟制度和黨的十六大提出的兩個“毫不動搖”作為物權(quán)法的基本原則，貫穿并體現(xiàn)在整部草案的始終。
物權(quán)法草案第一條開宗明義，將“為了維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序”置于立法宗旨的最前面。草案還規(guī)定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?！?/p>
全國人大常委會法工委副主任王勝明認為，物權(quán)法通過明確國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)和集體所有權(quán)的行使、加大對國有財產(chǎn)的保護力度等規(guī)定，以鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；通過明確私有財產(chǎn)的范圍、依法對私有財產(chǎn)的保護等規(guī)定，以鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
胡康生曾在向全國人大常委會會議匯報時指出：“堅持我國的基本經(jīng)濟制度和對國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私有財產(chǎn)給予平等保護是一個統(tǒng)一的有機體”。
憲法規(guī)定，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟?！北本┐髮W法學院教授尹田說，制定物權(quán)法是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要。物權(quán)法草案規(guī)定平等保護原則，是由市場經(jīng)濟的特點決定的，符合憲法精神。公平競爭、平等保護、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則。市場經(jīng)濟要求市場主體享有相同的權(quán)利、遵循相同的規(guī)則、承擔相同的責任。如果市場主體不平等，我國的市場經(jīng)濟肯定就沒法搞下去。
“實行平等保護，有助于完善我國平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。只有實行平等保護，才能堅持我國的基本經(jīng)濟制度?！比珖舜蟠?、中國人民大學法學院教授王利明說，“如果國家的財產(chǎn)和私人的財產(chǎn)受到同樣的侵害，而保護不同，老百姓也不會答應。至于非法的財產(chǎn)，當然不受法律保護?！?/p>
維護群眾利益構(gòu)建和諧社會
物權(quán)法草案在２００５年７月向全社會全文公布征求意見后，一個多月時間就收到社會各界相關(guān)意見一萬多件，大多數(shù)討論意見集中在人們的切身利益。
以征收補償為例，即有諸如“充分的”、“全面的”、“相應的”、“市場價格的”等大量修飾詞建議限定“補償”，主要是往高額補償方向建議。
隨后，草案根據(jù)各方意見，就這一問題進行了反復修改。第七次提請全國人大常委會審議的草案規(guī)定，征收集體所有的土地，應當支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費等費用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應當保障被征收人的居住條件?！斑@一規(guī)定與最初的條文相比，更加細化、更有利于保護被征收者的合法權(quán)益?！庇嘘P(guān)專家認為。
構(gòu)建和諧社會，離不開法律的保障。胡康生說：“隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾生活普遍改善，要求切實保護他們通過辛勤勞動積累的合法財產(chǎn)、保護依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法權(quán)益。物權(quán)法通過私人所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等規(guī)定，來保護他們的切身利益，激發(fā)人們創(chuàng)造財富的活力，促進社會和諧。”
“物權(quán)法與廣大人民群眾息息相關(guān)，制定物權(quán)法是維護廣大人民群眾切身利益的需要?！笔畬萌珖舜笪宕螘h大會新聞發(fā)言人姜恩柱列舉了物權(quán)法將給老百姓帶來的“實惠”：
——草案規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿自動續(xù)期，解除了人民群眾對其住宅在期滿后的擔心。
——草案規(guī)定不動產(chǎn)登記費按件收取，不得按照不動產(chǎn)的面積、體積或者價額的比例收取，減輕了人民群眾進行不動產(chǎn)登記時的負擔。
——草案進一步完善我國的擔保物權(quán)制度，增加規(guī)定經(jīng)當事人書面協(xié)議，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品和產(chǎn)品抵押，正在建造的建筑物、船舶、航空器可以抵押，基金份額可以質(zhì)押，應收賬款可以質(zhì)押等。
制定物權(quán)法是我國法制建設(shè)的一件大事，也是關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會維護廣大人民群眾切身利益的一件大事。物權(quán)法的出臺，必將為維護人民群眾的切身利益，提供更加堅實的法律保障。
制定物權(quán)法也是實現(xiàn)２０１０年形成中國特色社會主義法律體系目標的需要。物權(quán)法是民法的重要組成部分，是中國特色社會主義法律體系中不可或缺的重要法律。
物權(quán)法的制定堅持正確的政治方向，從中國國情出發(fā)，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)中國社會主義基本經(jīng)濟制度，遵循平等保護物權(quán)的原則，加大對國有資產(chǎn)的保護力度、反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，維護了最廣大人民的根本利益，重點解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題……
法學專家普遍認為，物權(quán)法將從民事基本法的層面確認中國經(jīng)濟體制改革的成果，并為人民富裕、社會財富的積累、國家的富強奠定堅實的法律基石。
