新華社北京12月24日電(記者 李亞杰、鄭瑋娜)在24日開幕的全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上,正在進(jìn)行第七次審議的物權(quán)法草案對(duì)哪些財(cái)產(chǎn)歸國家所有作出了新的規(guī)定:“法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn),屬于國家所有即全民所有?!蔽餀?quán)法草案六次審議稿規(guī)定:“法律、行政法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn),屬于國家所有即全民所有?!?
審議過程中,有的常委會(huì)委員提出,財(cái)產(chǎn)歸屬應(yīng)由民法或者經(jīng)濟(jì)法、行政法規(guī)定,而且草案已經(jīng)規(guī)定“國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán);法律另有規(guī)定的,依照規(guī)定”,因此哪些財(cái)產(chǎn)屬于國家所有以由法律規(guī)定為宜。
對(duì)此,全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議將這一款修改為:“法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn),屬于國家所有即全民所有?!?/p>
刪去質(zhì)押公路、橋梁收費(fèi)權(quán)的有關(guān)條款
新華社北京12月24日電(記者 李亞杰、張琴)全國人大常委會(huì)進(jìn)行第七次審議的物權(quán)法草案,刪去質(zhì)押公路、橋梁收費(fèi)權(quán)的有關(guān)條款。
物權(quán)法草案六次審議稿第二百二十四條中規(guī)定,“公路、橋梁等收費(fèi)權(quán)”和“應(yīng)收賬款”可以質(zhì)押。審議過程中,有的常委會(huì)委員提出,公路、橋梁等收費(fèi)權(quán)可以納入應(yīng)收賬款,而且目前收費(fèi)情況比較混亂,哪些收費(fèi)權(quán)可以質(zhì)押,哪些不能質(zhì)押,還需要進(jìn)一步清理。因此,在這一條中規(guī)定“應(yīng)收賬款”即可,不必明確列出“公路、橋梁等收費(fèi)權(quán)”。有的常委會(huì)委員提出,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定應(yīng)收賬款的登記機(jī)構(gòu)。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議刪去這一條中的“公路、橋梁等收費(fèi)權(quán)”??紤]到全國已經(jīng)建立信貸征信系統(tǒng),該系統(tǒng)覆蓋面廣,信息量大,信息處理快捷,能夠滿足應(yīng)收賬款登記和查詢需要,建議增加規(guī)定:以應(yīng)收賬款出質(zhì)的,質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦理出質(zhì)登記時(shí)發(fā)生效力。
宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓適用有關(guān)法律和規(guī)定
新華社北京12月24日電(記者 李亞杰、張琴)全國人大常委會(huì)進(jìn)行第七次審議的物權(quán)法草案,將“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”修改為“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”。
物權(quán)法草案六次審議稿規(guī)定:“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意,可以將合法建造的住宅轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶;住宅轉(zhuǎn)讓時(shí),宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地?!?/p>
在常委會(huì)審議中,有些常委會(huì)委員對(duì)“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”的規(guī)定一直有不同意見。
對(duì)此,全國人大法律委員會(huì)反復(fù)研究認(rèn)為:我國地少人多,應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。目前,我國農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立。農(nóng)民一戶只有一處宅基地,這一點(diǎn)與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地,將會(huì)喪失基本生存條件,影響社會(huì)穩(wěn)定。
為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家關(guān)于宅基地的政策,并為今后修改有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地,全國人大法律委員會(huì)建議將這一條修改為:“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定?!?/p>
公益性基金會(huì)等其他權(quán)利人的物權(quán)納入物權(quán)法草案調(diào)整范疇
新華社北京12月24日電(記者 李亞杰、鄭瑋娜)正在提交全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行第七次審議的物權(quán)法草案,把公益性基金會(huì)等其他權(quán)利人的物權(quán)納入立法視野。
物權(quán)法草案六次審議稿規(guī)定:“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?!薄皣异柟毯桶l(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?!薄皣业?、集體的和私人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。”
審議過程中,有些常委會(huì)委員提出,只規(guī)定國家、集體和私人的物權(quán),不能包括公益性基金會(huì)等其他權(quán)利人的物權(quán),應(yīng)作出補(bǔ)充規(guī)定。
有些常委會(huì)委員提出,不同所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體都是在統(tǒng)一的市場上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系的,社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有著密切的聯(lián)系。而權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)并不都進(jìn)入市場交換領(lǐng)域,因而對(duì)物權(quán)的保護(hù)不都與市場經(jīng)濟(jì)存在必然的聯(lián)系。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議將草案第四條第一款“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?!币迫氲谌龡l,作為第三款,修改為:“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”
全國人大法律委員會(huì)還建議將草案第四條第二款單作一條,修改為:“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。”
首次對(duì)城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)作出原則規(guī)定
新華社北京12月24日電(記者 李亞杰、鄭瑋娜)正在進(jìn)行第七次審議的物權(quán)法草案首次對(duì)城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)作出了原則性規(guī)定:“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?!?/p>
物權(quán)法草案六次審議稿規(guī)定:“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的歸屬,適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?!痹趯徸h過程中,有的常委會(huì)委員一再提出,應(yīng)明確城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有,并就保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定。
全國人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為:我國的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。在幾十年的進(jìn)程中,幾經(jīng)變化,有些集體企業(yè)是由國有企業(yè)為安排子女就業(yè)、知青回城設(shè)立的,有些集體企業(yè)是國有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設(shè)立的。近些年來,城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制又發(fā)生了很大變化。目前,按照黨的十六大以來的精神,城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。
鑒于這種歷史的和現(xiàn)實(shí)的情況,而且城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)不像農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有那樣清晰、穩(wěn)定,城鎮(zhèn)集體企業(yè)成員也不像農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員那樣相對(duì)固定,因而難以不加區(qū)別地規(guī)定為“屬于本集體成員集體所有?!?/p>
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)反復(fù)研究,建議對(duì)城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)從物權(quán)的角度作出原則規(guī)定,將這一條修改為:“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?!辈⒃黾右?guī)定:“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞?!蓖瑫r(shí),相應(yīng)增加規(guī)定:“國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?!薄八饺说暮戏ㄘ?cái)產(chǎn)受法律保護(hù),禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。”
占用業(yè)主共有的道路或者其他場地的車位歸業(yè)主共有
新華社北京12月24日電(記者 李亞杰、鄭瑋娜)建筑區(qū)劃內(nèi)的車位到底歸誰所有?全國人大常委會(huì)進(jìn)行第七次審議的物權(quán)法草案規(guī)定,“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業(yè)主共有?!?/p>
物權(quán)法草案六次審議稿規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫,應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。車位、車庫的歸屬,有約定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,屬于業(yè)主共有?!?/p>
建筑區(qū)劃內(nèi)車位、車庫的歸屬問題涉及廣大業(yè)主切身利益,社會(huì)普遍關(guān)注。但一直有不同意見。有的贊成草案的規(guī)定,有的認(rèn)為車庫、車位應(yīng)歸業(yè)主共有。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)反復(fù)研究,并借鑒國外通常的做法,認(rèn)為:屬于業(yè)主共有的財(cái)產(chǎn),應(yīng)是那些不可分割、不宜也不可能歸任何業(yè)主專有的財(cái)產(chǎn),如電梯等公用設(shè)施、綠地等公用場所。從房地產(chǎn)市場的情況看,一般來說,專門用來停放汽車的車庫、車位的歸屬,是由當(dāng)事人通過出售、出租或者附贈(zèng)等方式約定歸業(yè)主專有或者專用的。這樣,既容易操作,也可以避免糾紛。同時(shí),從現(xiàn)實(shí)情況來看,在業(yè)主共有的道路或者其他場地上劃出的車位,當(dāng)然應(yīng)歸業(yè)主共有。
據(jù)此,全國人大法律委員會(huì)建議將這一條修改為:“建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。”“建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬,由當(dāng)事人通過出售、出租或者附贈(zèng)等方式約定?!薄罢加脴I(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業(yè)主共有?!?/p>
農(nóng)民吃上“定心丸”:土地承包期屆滿可繼續(xù)承包
新華社北京12月24日電(記者 李亞杰、張琴)在24日開幕的全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上,正在進(jìn)行第七次審議的物權(quán)法草案讓農(nóng)民吃上“定心丸”:土地承包期屆滿可繼續(xù)承包。
物權(quán)法草案六次審議稿規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?!?/p>
在審議過程中,有的常委會(huì)委員提出,在農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營制度是我國將長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度,為了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),應(yīng)增加土地承包期屆滿可以繼續(xù)承包的規(guī)定。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議在這一條中增加一款,作為第二款,規(guī)定“前款規(guī)定的承包期屆滿,由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家規(guī)定繼續(xù)承包”。