新華社北京３月７日電（記者楊維漢）全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾經(jīng)收到一封來自山東，署名孫東的視障患者用盲文寫成的信：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認(rèn)為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見，希望予以重視。”
這只是數(shù)以萬計(jì)群眾來信中的一封。８日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的物權(quán)法草案從向社會(huì)全文公布征求意見到專門召開立法論證會(huì)，從全國(guó)人大常委會(huì)一審到七審，成為了全國(guó)人大立法史上審議次數(shù)最多的法律草案，載入了中華人民共和國(guó)立法史冊(cè)。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，受到社會(huì)各界的高度贊譽(yù)，把黨的主張和人民群眾的意志緊密聯(lián)系在一起。
民主立法：匯八方意見
２００２年１２月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議。
十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視制定物權(quán)法的工作，將物權(quán)法草案排在整個(gè)民事立法進(jìn)程中最優(yōu)先的位置，先后進(jìn)行了二審、三審、四審和五審，全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)部門還在全國(guó)多個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研，綜合各方意見，對(duì)草案進(jìn)行修改、完善。
“物權(quán)立法，既涉及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系千家萬戶的切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，不僅法律性強(qiáng)，而且政治性、政策性強(qiáng)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王勝明說，“立法難度之大，操作過程之復(fù)雜，可想而知?！?/p>
“應(yīng)該廣泛聽取專家和社會(huì)各方面的意見”“建議更廣泛地聽取群眾的意見”“建議組織更多的社會(huì)力量參與討論”……在十屆全國(guó)人大常委會(huì)開始審議物權(quán)法草案之際，常委會(huì)組成人員對(duì)如何修改、完善草案提出了明確意見。
堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，增加立法透明度——全國(guó)人大常委會(huì)決定：將物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見，全民立法。２００５年７月１０日，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布征求意見。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委向各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院，國(guó)務(wù)院各部委，各社會(huì)團(tuán)體以及法學(xué)專家們發(fā)出征求意見函。新聞媒體也對(duì)草案進(jìn)行了廣泛報(bào)道。
４０天時(shí)間里，從機(jī)關(guān)單位到公司企業(yè)，從法律專家到普通百姓，社會(huì)各界人士積極建言獻(xiàn)策，共提出意見１１５４３件?！斑@次廣泛征求意見，是全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，增加立法透明度的一項(xiàng)重大舉措，也是推進(jìn)立法民主化的有益探索。從征求意見的結(jié)果也能看出人民群眾對(duì)參與立法的積極性格外高漲?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志先后多次召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取有關(guān)方面的意見。
——２００５年９月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持召開座談會(huì)，就物權(quán)法草案幾個(gè)重要問題，聽取部分全國(guó)人大代表和有關(guān)方面的意見。
——２００６年１月，受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的委托，盛華仁副委員長(zhǎng)主持召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對(duì)物權(quán)法草案幾個(gè)重要問題的意見。
——同年９月，王兆國(guó)、盛華仁副委員長(zhǎng)再次受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的委托，召開座談會(huì)，進(jìn)一步聽取中央有關(guān)部門和專家學(xué)者對(duì)物權(quán)法草案幾個(gè)重要問題的意見。
針對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和社會(huì)各界關(guān)注的問題，全國(guó)人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法工委等先后召開了１００多次座談會(huì)，充分聽取各方面的意見；就物權(quán)立法中一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題，專門召開立法論證會(huì)。
“物權(quán)法草案從進(jìn)入立法計(jì)劃、調(diào)研、初審，到全文公布、廣泛征求意見，再到常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第七次審議，其慎重、積極、穩(wěn)妥的程度，在我國(guó)立法史上是空前的。草案一次比一次完善成熟。我建議提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議?！绷邢Ｎ瘯?huì)審議物權(quán)法草案的全國(guó)人大代表?xiàng)钪?jǐn)華說。
科學(xué)立法：集百家智慧
民主立法發(fā)動(dòng)群眾；科學(xué)立法集百家智慧。根據(jù)征集的意見，多數(shù)群眾認(rèn)為，草案應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地對(duì)老百姓利益密切相關(guān)的問題仔細(xì)研究，作出規(guī)定。如解決被征地農(nóng)民的生活保障、侵犯私有財(cái)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等。
全國(guó)人大常委會(huì)第七次審議的物權(quán)法草案已明確規(guī)定“保障被征地農(nóng)民的生活”，但立法者們?nèi)栽趯?duì)有關(guān)條款“字斟句酌”，以期最大限度地保障農(nóng)民權(quán)益。
有些委員提出要“全面”或“全部”保障，以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民群體的關(guān)心；有些委員則強(qiáng)調(diào)要“適度”保障，因?yàn)槿艮r(nóng)民舉家遷入城市，現(xiàn)行社會(huì)保障機(jī)制還不能滿足對(duì)其子女上學(xué)、家中老人醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的需要。
另外，兩個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以抵押？宅基地使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓？中國(guó)地少人多，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)實(shí)際上是農(nóng)民基本生產(chǎn)生活保障；從全國(guó)范圍看，全面放開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。
此外，對(duì)于是否應(yīng)該明確城鎮(zhèn)集體所有權(quán)的歸屬、小區(qū)車位和車庫(kù)歸誰(shuí)所有、業(yè)主大會(huì)有無提起訴訟和申請(qǐng)仲裁的權(quán)利等立法爭(zhēng)論焦點(diǎn)，物權(quán)法草案也都一一作出明確“回答”。
全國(guó)人大代表、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說，回溯物權(quán)法草案的審議、修改過程，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，盡可能協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，正是制定物權(quán)法過程中的鮮明特點(diǎn)。自２００２年１２月審議以來，物權(quán)法草案“不趕進(jìn)度”，廣泛聽取各方意見，在爭(zhēng)論和反復(fù)審議之中不斷完善，讓每個(gè)人的智慧在立法進(jìn)程中“閃光”。
十屆全國(guó)人大五次會(huì)議將審議物權(quán)法草案。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的安排，近３０００名全國(guó)人大代表將提前研讀、討論物權(quán)法草案，以便提出進(jìn)一步的修改完善意見。
立法典范：真正體現(xiàn)黨的主張和人民意志
全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣總結(jié)道：“立法只有堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿?！?/p>
這句話，在立法過程中，貫穿著重大根本性問題解決的始終。
制定一部具有中國(guó)特色的物權(quán)法，必須全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)黨的十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精神。因此，物權(quán)法草案把維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度作為基本原則，并在草案第一條作了明確規(guī)定。
草案同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄皣?guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！薄皣?guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”……
黨的十六大提出，要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”；黨的十六屆六中全會(huì)則進(jìn)一步提出，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，實(shí)現(xiàn)共同富?！?。
隨著改革開放不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，無論是先富裕起來的人，還是普通百姓，其私有財(cái)產(chǎn)都在日益增加。切實(shí)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，既是憲法規(guī)定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。
因此草案規(guī)定，“私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)?！薄八饺说暮戏ㄘ?cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞”……全國(guó)人大常委會(huì)近期出臺(tái)的２００７年工作要點(diǎn)明確指出，要根據(jù)十六屆六中全會(huì)提出的“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面法律法規(guī)”的要求，抓緊制定和修改關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障，確保實(shí)現(xiàn)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)。
