新華社北京３月５日電（記者任芳、張旭東、許雪毅）國務(wù)院總理溫家寶５日在作政府工作報告時說，中央財政擬從２００６年超收的２５７３億元中，安排５００億元設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以“更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性”。
政府工作報告中指出，近幾年由于經(jīng)濟增長高于預(yù)期目標，加上一些政策性增收因素，我國財政超收較多。從２００３年至２００６年年均超收２０４０億元。設(shè)立穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是完全必要的?；鸬氖褂眉{入預(yù)算管理，接受全國人大監(jiān)督。
權(quán)威人士透露，穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金將專門用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口。基金單設(shè)科目，安排基金時在支出方反映，調(diào)入使用基金時在收入方反映。
據(jù)介紹，這一基金在２００７年財政預(yù)算中已經(jīng)開始發(fā)揮效用。今年中央財政預(yù)算收入增幅高于稅收計劃４２０億元，如果稅務(wù)、海關(guān)部門的稅收實際情況完不成預(yù)算收入，則通過調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決。
“設(shè)立調(diào)節(jié)基金十分必要，是對現(xiàn)行預(yù)算法有益的補充。”全國人大代表、湖北省人大常委會預(yù)算工作委員會副主任邱思勝接受記者專訪時表示。
他說，有了調(diào)節(jié)基金，國家在遇到重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見的突發(fā)事件時，就不必臨時調(diào)整預(yù)算；同時，將基金納入預(yù)算管理，解決了長期以來財政超收部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外的問題。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君日前也強調(diào)了調(diào)節(jié)基金對于穩(wěn)定的作用，他認為，基金為反周期財政政策的妥善實施提供一個平臺。
全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵城認為，相對于中國的財政收入規(guī)模來說，５００億元調(diào)節(jié)基金數(shù)量并不大。如果實踐中調(diào)節(jié)基金的作用突出，今后隨著財力的增長還可以適當擴大基金規(guī)模。此外，地方政府也可以嘗試設(shè)立類似基金。
對于調(diào)節(jié)基金的支出范圍和使用方式，王雍君認為，基金不是“第二預(yù)算”，其意義在于“儲備”，就是將超收部分存起來，以備不時之需，而不是簡單地在當前就花掉。
全國人大代表秦池江特別強調(diào)，對這個基金如何使用，誰來使用，要加強監(jiān)督和管理。使用的人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
